自汉武帝开始，中国已经开始了对盐业的国家垄断经营。如今，这延续了2000余年的盐业专营老皇历即将被废止。随着我国经济体制改革的深入进行，盐业体制改革也进入了最后的收官阶段。
尽管如此，由于食盐在国民经济中的特殊地位，已经启动了近10年的盐业改革进程绝不会一帆风顺。据知情人士透露，由于改革将牵涉多方既得利益者的利润空间，不同声音的背后代表着不同的利益诉求，并形成了针锋相对的利益斗争。
企业是改革倡导者
进入21世纪，盐业改革才真正进入了实质阶段。但受当时的国家经贸委撤销盐业办公室和大部制改革的影响，始自2002年的盐业改革方案一直没有顺利进行。直到2009年3月，全国“两会”上，盐业体制改革首次写入政府工作报告中；5月，国务院批转发改委《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，明确要求“制定出台盐业管理体制改革方案”；11月，国家发改委体改司牵头制定了《关于推进盐业体制改革的若干意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》），以“取消专营”为指向的盐业体制改革，已是呼之欲出。
《意见》提出，安排2010年—2011年作为新旧体制过渡期，分步实施各项改革措施，并要求各部门、各级政府积极配合。但是，这份征求稿却一度陷入了僵局。国家发改委体改司司长孔径源表示，这个方案现在没有定论，还要“非常慎重”。
在我国，盐主要分两种，工业用盐和食用盐。根据目前的现状，工业盐对市场完全放开，食用盐则是中国盐业总公司专营。而矛盾也源自制盐企业和中盐总公司的利益博弈。
制盐企业是改革的积极倡导者。2009年10月，国内28家盐业生产企业签署报告，要求对盐业改革实行两年过渡期，2011年后完全放开食盐专营。
“从生产工序上来讲，食盐和工业盐的成本基本是一样的。”参与联署建议的企业人士说。由此，中盐集团被指坐收暴利。
盐业改革势在必行，但是其改革之路注定不会一帆风顺。多年的垄断坚冰并非那么容易攻破。“我国的盐业改革可以向电信业取经，在全国分几个大区，把中盐总公司下属的公司彻底独立出来；下一步是逐步允许食盐生产厂家等企业进入流通领域，与其形成竞争。在条件成熟的时候，再进行全面开放。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示。
谨防外资进入打破平衡
尽管前程有些坎坷，但盐业改革的脚步显然不会停下来。而对于这项牵扯重大的改革，有业内人士担心，一旦市场放开，外资可能会以强大的资本优势掌控中国盐业生产。据统计，外资只需要30多亿美元就可将中国所有盐业产能全部垄断。
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