海洋生态环境破坏严重，围海造地乱象亟须治理

据媒体报道，眼下国家发改委、财政部和国土资源部等14部委正在联合进行《生态补偿条例》（简称《条例》）的调研工作。调研中，专家组发现了诸多令人震惊的问题。《条例》专家组成员、北京大学教授汪劲透露，沿海地区疯狂的围海造地和临海工业造成的海洋生态破坏非常严重。这些问题应该引起有关部门足够的重视。

按照《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中国华人民共和国海域使用管理法》规定，造地50公顷需报请国家批准，但现在不少沿海省市都在违法进行围海造地，且一造就是成百上千公顷。相关统计资料显示，2002年我国围海造地2033公顷，2007年达到了13425公顷，5年间增加了5倍多。为规避相关法律约束，不少地区还采取了“化零为整”的办法，即首先进行围海造堤，每次不超过50公顷，圈起来后再填平，最后形成大面积的围海造地。沿海地区之所以热衷于围海造地，其主要原因是建设用地的紧张。一方面要发展经济，另一方面国家制定了18万亿亩的耕地红线政策，明确规定不准触碰基本农田。这就使得沿海地区把目光投向了海洋，掀起了一股向大海要地的热潮。再加上围海造地成本低，受高额利润的诱惑，不少沿海地区开始疯狂围填海。据汪劲教授介绍，填海造地每亩的成本在20万元左右，卖给开发商最低能拿到500万元。在深圳围海造地的利润更高，有造地个人将围海造的地进行公开拍卖，1亩地拍到2400万元。

沿海地区疯狂围海造地，虽然短期内解决了建设用地紧张问题，但却带来了诸多危害。无节制地围海造地，必然会对海洋生态环境造成严重破坏和影响，这些破坏和影响包括生物多样性降低，渔业产卵、索饵场消失，渔业资源减少，等等。今年3月，山东太阳纸业股份有限公司举资120亿元，在广西防城港市筹建总规模超100万吨的造纸项目，就是我国临海工业威胁海洋环境的一个缩影。海洋在我国经济社会发展中扮演着越来越重要的角色。如何利用好海洋资源、保护海洋环境、维护生态平衡，对于促进沿海地区经济社会的可持续发展具有十分重要的意义。希望国家有关部门，特别是国家海洋行政主管部门能够采取切实有力措施，加大对围填海的管理力度，以有效遏制违法围海造地案件上升势头。

来源：中国海洋报

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