纺织业加强行业预警机制建设刻不容缓

　　“十一五”提出要加强预警机制建设，经过5年的努力，多方面的工作正逐步得到落实。然而，面对愈来愈多的反倾销、反补贴和特别保障措施的贸易摩擦，我们在许多方面仍然不尽如人意。针对各国的“游戏规则”，我国纺织服装企业必须掌握主动权，了解各国新法规和标准，积极应对贸易摩擦。

　　始于去年7月美国商务部立案发起的对中国产窄幅织带的“反倾销、反补贴”调查，近日终于尘埃落定。厦门姚明织带饰品有限公司由于积极应诉，为自己赢得了独家进入美国市场的入场券。这也是后配额时代美国对中国纺织品采取的第一起贸易救济措施。

　　预警机制滞后不利行业发展

　　纺织工业“十一五”发展纲要指出，要完善行业监测和预警机制，积极应对贸易摩擦，提高企业自觉关注、主动参与的意识和能力；建立健全行业运行和产品出口的监测预警体系，运用包括世贸规则在内的各种国际通行规则，最大限度地保障纺织企业在贸易摩擦中的权益；充分发挥原产地规则在我国贸易政策调控和产业结构调整方面的杠杆作用，以及在提高加工贸易层次、避免反倾销制裁、引导外资投向等方面的作用。“十一五”提出的加强预警机制建设的诸多方面，经过5年的努力，许多工作正逐步得到落实。然而，面对愈来愈多的反倾销、反补贴和特别保障措施的贸易摩擦，我们在许多方面仍然不尽如人意。如建立与海关的联动机制、检验检疫部门加强对输欧美出口纺织品原产地签证管理和原产地标记查验力度、与国外建立原产地证书电子联网核查机制，并研究建立原产地证书签证通报预警机制等方面，仍有许多工作要做。

　　中国加入世界贸易组织后，作为纺织品最大进口国的美国、欧盟、日本等国，纷纷举起贸易保护主义大棒，对发展中国家特别是中国开展了密集的贸易救济措施。其中，反倾销、反补贴和特别保障措施是其常用的手段。据中国纺织工业协会统计中心的统计，2009年1~6月，全球涉及中国的纺织品服装的反倾销案件共23起，同比增加64.29％。同期，共有3个国家对我国纺织品发出6起特别保障调查，同比增长500％，纺织行业成为特别保障措施第一大涉案产业。值得一提的是，近几年，除美国、欧盟、日本等发达国家外，我国纺织品服装出口的竞争对手，如印度、土耳其等国，也频频发起对华纺织品服装类产品的反倾销调查。其中印度7起，土耳其4起，这两个国家占比达50％。在特保案件中，印度发起的数量占到了1/3。中山大学岭南学院国际商法教授、博士生导师邹建华指出，后配额时期中国纺织品将成为反倾销案的主要目标。他认为，中国已经取代日本和韩国成为美国反倾销案的主要目标。在纺织品配额取消后，这样的趋势在美国、欧盟只会愈演愈烈，针对中国的反倾销立案定会有增无减。

　　面对各国的“双反”调查和特保措施，我国纺织服装企业应诉的数量和水平却不尽如人意。据商务部产业损害调查局去年的一份研究报告显示，截至2008年底，在国外对华纺织品发起的87起反倾销案件中，仅有29起案件有企业应诉，应诉率仅为33.3%。其中，在欧盟发起的6起反倾销案件中，5起案件有企业应诉，应诉率为83.3%；美国5起反倾销案件应诉率为100%；印度9起案件应诉率为55.6%；澳大利亚应诉率为33.3%；南非应诉率为30%；秘鲁应诉率20%；墨西哥应诉率40%；土耳其发起的16起反倾销案件应诉率为40%；而阿根廷、智利和泰国的应诉率为零。究其原因，有些企业由于缺乏对相关反倾销法律的了解，或不愿承受高额应诉成本而不予应诉，有些企业则根本就没有准备去应诉。其结果是被裁定取消该企业的供货资格或对其出口产品征收最高额度的惩罚性关税。上面提到的美国商务部对中国产窄幅织带的"反倾销、反补贴"调查，一些中国织带企业由于没有应诉，则不得不面对高达123.83%或247.65%的反倾销税，就是一例。

　　纺织工业"十一五"发展纲要指出，要完善行业监测和预警机制，积极应对贸易摩擦，提高企业自觉关注、主动参与的意识和能力，建立健全行业运行和产品出口的监测预警体系，运用包括世贸规则在内的各种国际通行规则，最大限度地保障纺织企业在贸易摩擦中的权益；充分发挥原产地规则在我国贸易政策调控和产业结构调整方面的杠杆作用，及其在提高加工贸易层次、避免反倾销制裁、引导外资投向等方面的作用。

　　"十一五"提出的加强预警机制建设的诸多方面，经过五年的努力，许多工作正逐步得到落实。然而，面对越来越多的反倾销、反补贴和特别保障措施的贸易摩擦，我们在许多方面的表现仍然不尽如人意。如建立与海关的联动机制、检验检疫部门加强对出口欧美纺织品原产地证签证管理和原产地标记查验力度、与国外建立原产地证书电子联网核查机制、研究建立原产地证书签证通报预警机制等方面，仍有许多工作要做。

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