低价进口冲击国内市场，中国打响马铃薯保卫战

编者按：中国作为初级产品的消费大国，对全球商品市场供求格局和市场价格的影响正不断加深，并成为拉动世界经济增长的一个关键因素。因此，有关中国对初级产品的需求变化，被国际上称为“中国因素”。

2007 年2 月，中国政府为保障中国薯农和马铃薯淀粉企业的利益，曾对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉征收反倾销税，这一措施一度抑制了欧盟企业在中国市场的竞争优势。然而，欧盟各国政府对马铃薯产业在种植、企业收购原料、加工企业的环保和淀粉出口4 个环节进行高额补贴，还是严重冲击了中国市场。为此，2010 年8 月30 日，中国商务部对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉进行反补贴立案调查，这也是中国政府首次对欧盟进行反补贴调查。但是，国内马铃薯淀粉价格一涨再涨却也是不争的事实，这不仅使马铃薯淀粉生产和采购企业面临困难，也会推高相应的食品价格，应引起关注。

如何平抑价格，政府和相关行业都应有所作为。2010 年8 月30 日，星期一，对于宁夏固原市的马秀红来说，是个再普通不过的日子，她仍和往常一样，到地里去干活。今年，马秀红一家种了8 亩马铃薯。但马秀红可能想不到，8 月30 日，对中国广大薯农和薯类企业来说，却是具有特殊意义的一天。正是在这一天，中国商务部发布公告，根据中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专业委员会的申请，对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉进行反补贴立案调查。这是中国首次对欧盟实施反补贴立案调查。这也是中国商务部自2007 年2 月对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉征收反倾销税以来，再次对欧盟马铃薯淀粉使用贸易救济措施。按照中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专业委员会主任委员、内蒙古奈伦农业科技股份有限公司总裁周庆峰的说法，“ 这是我们为关乎中国几百家马铃薯淀粉生产企业和6000 万薯农生死存亡而发起的一场保卫战。”

国内淀粉业再战欧盟

继大蒜、辣椒等调味品价格纷纷上涨之后，2010 年开始，马铃薯也加入了涨价“ 快车道”。而马铃薯价格高涨直接影响到国内淀粉价格，淀粉从2008 年的3600 元/吨上涨到今年的5200 元/吨以上的高位，且涨价态势一直在延续。由于国内供应不足，下游用户将目光转向进口。

多年来，国外马铃薯淀粉企业的产品进入中国，最初只供应外资企业和高端消费市场，中外双方原本互不干扰、相安无事。但是，进入20 世纪90 年代末，中国薯类淀粉生产质量和产量逐年提高，这种高起点、快速发展的态势，引起了拥有百年生产史的欧盟同行的密切关注，一场“恶战”也悄然逼近。

2005 年8 月，马铃薯淀粉年度生产期刚开始，欧洲马铃薯淀粉企业几乎步调一致地大量低价进入中国市场。2005 年10 月，欧盟出口中国的马铃薯淀粉突然大幅度降价，到岸价从550 美元/吨猛降到了360 美元/吨。当年，中国进口数量猛增到7万多吨，比2004 年增长了3 倍。一时间，各地淀粉加工企业产品销售停滞，库存大量积压，价格大幅下跌，生产经营出现严重亏损。

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