光伏特许权项目低价中标或藏隐忧

　　８月中旬，由国家发展改革委主持的、号称中国光伏行业有史以来最大规模的招标项目——国家２８０兆瓦光伏电站特许权项目在北京正式开标。

　　这场聚焦国内众多知名央企和民企的光伏争夺战频频曝出令人咂舌的消息：１３个项目共有５０家企业递交了１３５份标书，招标主办方共收到６７．５亿元保证金；１３个项目的最低价，全都由国企报出；参投企业的最低价位探底到０．７２８８元／千瓦时。

　　由于竞标企业报价过低，国家第二批大型光伏电站特许权项目的中标结果没能按照原定计划如期公布，时至今日，有权威人士透露，这次的１３个项目全部为最低价中标。

　　“合理范围内最低价者得”

　　２００９年，我国首个太阳能光伏特许权项目——敦煌１０兆瓦特许权项目招标，根据国家发展改革委的招投标指引，最低价者得。在投标中，国投电力和英利控股投出了０．６９元／千瓦时的超低价，由于价格明显偏低，经过漫长的审查，国家发展改革委最终弃标，转而选择了中广核联合体，后者报出了１．０９元／千瓦时的次低价。

　　国家第二批大型光伏电站特许权项目的招投标再次受低价困扰。据参与投标的业内人士透露，按照原计划，价格开标７~１０天之内就应当公布中标人。根据招标文件规定，若上网电价与技术方案报告、财务评价报告一致，报价最低者即为中标人。

　　这次招投标，国家发展改革委吸取前一次特许权项目招投标的教训，将“最低价者得”修正为“合理范围内最低价者得”。而专家表示，去年，由于当时进行的特许权招标有特殊的产业环境，全球金融危机导致国际光伏产品组件价格下滑，因此，在当时的背景下，确定的上网电价偏低，按照今年光伏市场供需两旺的形势，光伏生产商对上网电价的心理预期也会有所提升。而国家能源局的人士表示，由于光伏发电成本依旧偏高，实行特许权招标主要是为了促进成本下降，进而实现大规模发展，因此，去年的价格将是重要的参考。但在８月１０日开出技术标之后，２８０兆瓦光伏电站的价格标于８月１６日开出，全部１３个项目最低报价都在１元／千瓦时以下，最低价到了０．７２８８元／千瓦时，让人大跌眼镜。业内人士分析，招标结果推迟公布与去年的原因有些类似。而据权威人士透露，这次的１３个项目全部为最低价中标。

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