制约我国工业结构转型升级的主要问题

　　□中国社会科学院工业经济研究所金碚;吕铁;邓洲

　　随着我国许多产业的规模扩张已基本走到尽头，传统的增长方式显得力不从心，一些曾经有效的调控手段和措施随着发展环境的变化，反而成为影响当前结构调整的主要障碍，产业政策在促进工业”做强”上的效果远低于”做大”。

　　中国工业已经进入必须依靠结构转型升级推动发展的新阶段。尽管”十一五”时期中国工业结构的调整取得了明显进展，但制约和影响工业结构转型升级的问题仍然突出。回顾”十一五”以来工业结构调整的进展以及分析未来五年的发展条件和政策环境等综合因素，我们认为当前和今后一个时期制约我国工业结构转型升级的主要问题集中在6个方面。

　　1.传统要素禀赋的比较优势逐渐减弱

　　进入”十一五”之后，随着我国工业化的加速推进和工业经济规模的迅速扩张，多种生产要素的供需形势已经发生变化，原先支撑工业增长的资源、土地和劳动力的低成本比较优势开始减弱。资源方面，我国能源、资源消耗迅速增长，对国外资源的依存度不断攀升。”十一五”以来，国外垄断资源企业已多次针对中国提高矿产品出口价格，严重影响到我国制造业的健康发展。土地方面，经过30多年的高速发展，沿海地区的工业用地已经非常紧张，中西部地区土地资源也逐渐稀缺。劳动力方面，”民工荒”现象已经从东南沿海逐渐向其他沿海地区和内陆地区扩散；同时，人口老龄化问题凸显，这意味着我国劳动年龄人口增长将逐渐减慢，工资水平上升压力将进一步增大。因此，继续流连于传统比较优势，主要依靠低要素成本参与国际竞争、通过消耗大量不可再生资源来实现工业增长的局面将难以为继。

　　在资源、劳动力、土地等生产要素价格持续上涨的同时，产业政策对结构调整的促进作用也开始减弱。在短缺经济时代，政府通过扩大投资等方式能够迅速有效地提高短线产业的产能，但是，随着我国许多产业的规模扩张已基本走到尽头，传统的增长方式显得力不从心，一些曾经有效的调控手段和措施随着发展环境的变化，反而成为影响当前结构调整的主要障碍，产业政策在促进工业”做强”上的效果远低于”做大”。

　　2.重化工业粗放发展与能源和环境约束的矛盾突出

　　自20世纪90年代中后期以来，我国工业结构出现了显著的重化工业化趋势。一个大国经济体在工业化的中后期阶段，其工业化水平的提高以重化工业的发展为主，这符合工业结构演变的规律。但是，我国重化工业化的推进方式具有明显的粗放型和外延式特点，资源消耗高、环境影响大的问题随着重化工业占工业比重的不断上升被迅速放大。

　　一方面，重化工业中相当多的落后产能使我国工业生产的能源效率难以提高。

　　另一方面，重化工业粗放式的发展方式还使得环境状况严重恶化。”十一五”以来，虽然国家积极推动环保技改，但重化工业增长与环境消耗之间显著的正相关关系并没有得到改变，重化工业发展带来的环境破坏仍然是当前我国工业发展中极为严重的问题。

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