我国“夏粮八连增”背后依然存在严峻水危机

　　6月底，随着麦收节节推进，各地丰收捷报频传。农业部的最新统计数据表明，我国夏粮增产已成定局，冬小麦将实现"八连增"。应当说，大旱之年夺丰收，水利之功不可没。水利建设不仅为抗旱提供了强有力的水源保障，还为粮食持续丰产打下坚实基础。

　　在山东，自去年入秋，全省有150多天无有效降水，全省平均降水不足15毫米；在这样令人揪心的旱情下，人均水资源占有量不足全国平均水平1／6的山东，居然以占全国1%的水资源，灌溉了全国6%的耕地，生产了全国8%的粮食。可以自豪地说，由于多年坚持科学用水，紧抓水利基础设施建设，山东省在"人多水少、十年九旱、旱涝交替"的情况下，收到了农田"增产增效不增水"的良好效果。

　　在广东，旱情虽大，却是灾情难觅。为什么能做到旱情大、灾情小？这主要得益于该省近年来实施城乡水利防灾减灾工程建设的制度安排。从2003年8月起，广东省就已将城乡水利防灾减灾工程列入"十项民心工程"。8年来，全省共投入500多亿元，初步建成了一个覆盖全省的城乡水利防灾减灾工程体系，为粮食增产起到了巨大的保障作用。

　　但是，从全国范围来看，在粮食增产背后，依然存在着严峻的水危机。比如，一些农田水利设施建设"头痛医头，脚疼医脚"，甚至搞些中看不中用的形象工程。2011年5月19日《焦点访谈》曝光：山东省平阴县北毛峪，为了迎接国家省市验收，早早树起了中低产田改造各项工程已经完成建设的牌子。只不过，漂亮的配套在这大旱之年只是摆设，由于没有灌溉系统，全村老少依然延续着以人拉、肩扛等方式浇灌耕地的传统。

　　由于水利设备短缺，很多地区的农业灌溉都是出动机电井和水泵，通过"打井取水、大水漫灌"的方式实现的。可长期引流地下水会导致地下水位急剧降落，在引发干旱的同时也造成越来越多的生态问题。那么，以这种"生态透支"的做法来解决粮食增收问题，显然也是一种不可持续的短期行为。

　　比如，为了应对去冬今春的大旱，河南全省共投入抗旱资金22.1亿元，开动机电井61万眼、泵站1276处，投入机动抗旱设备83万台套。作为产粮大省，河南70%的用水量在农业。由于耗水量大，地表和地下水资源消耗非常快，截至目前，该省地表水开发利用程度达30%以上，浅层地下水利用率已达70%以上，平原区浅层地下水漏斗区面积为1万平方公里左右，均高于全国平均水平。

　　2011年，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（以下称"一号文件"）的发布，掀开了全国各地开展水利"补课"的序幕。"一号文件"强调，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。为了加强资金保障，"一号文件"明确规定，土地出让收益的10%用于水利建设。

　　然而，"一号文件"中这个含金量最高的政策，还没有相关的具体办法来加以落实。毕竟，这个政策要落实，不是水利部门一家说了算，而要跟财政部门、国土资源部门等多个部门协商。这方面的现状是，由于10%的土地出让收益收不过来，各地现在的水利投资仍然得靠传统水利建设基金、水资源费以及中央下拨的专项资金进行。

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