钢铁业淘汰落后产能再三宣示钢产量增势不减

　　近日，一份淘汰落后产能企业名单的出台，再度显示工业和信息化部推动淘汰落后产能政策的决心。尽管，钢铁业淘汰落后产能再三宣示。然而，与之相反的是钢铁业的产能却一直跃进。

　　工业和信息化部表示，有关方面要采取有效措施，确保列入公告名单的企业落后产能在2011年底被彻底淘汰。其中炼铁3122万吨涉及96家企业，炼钢2794万吨涉及58家企业。国家相关部门近年来一直在淘汰钢铁行业落后产能，但我国粗钢产量仍增势不减，全国粗钢产量预计到2011年将接近甚至突破7亿吨，远远超过今年年初中国钢铁工业协会预期的6.6亿吨。

　　铁腕治钢

　　2009年9月，国家发改委就曾联合十部委召开抑制产能过剩的联席会议，并转发国发[2009]38号《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》，将钢铁等六大行业列为重点治理对象。

　　2010年5月5日，温家宝总理提出，要用铁的手腕来淘汰落后产能。他强调，淘汰落后产能，对地方未完成的领导要问责，根据情节给予相应处分，直至撤职。2010年5月13日，国家发改委联合十部委发文要求加速淘汰落后产能，引导产业健康发展，钢铁业成为“铁腕政策”剑指的第一目标。国家发改委产业协调司巡视员熊必琳曾表示，三年之内不再审批、核准、备案两高和产能过剩行业扩大产能项目。

　　相形之下，今年5月工业和信息化部下达的2011年淘汰落后产能目标，炼铁任务由2653万吨增至3122万吨，炼钢由2627万吨增至2794万吨，焦炭由1870万吨增至1975万吨。从各地方分解落实的情况来看，河北、山西、山东、河南等省炼铁、炼钢和焦炭等行业淘汰落后产能任务较重。

　　在淘汰落后产能企业名单上，甚至出现了济南钢铁、重庆钢铁、新兴铸管和广钢股份这几家上市公司的名字。以济南钢铁为例，济南钢铁总产能只有1000多万吨，而此次需要淘汰的炼铁落后产能高达280万吨。

　　数字游戏

　　淘汰落后产能遭遇到的地方阻力更是前所未有。“多数地区的钢企收入，是地方财政收入的重要来源，规模再小的钢厂，在市场需求旺盛时也能创造可观的税收。”一位地方政府官员坦言，“经济形势不怎么好，关掉好不容易建起的钢厂，不仅会出现职工就业安置问题，而且拿什么产业来替代其发展都是问题”。

　　相对于地方政府而言，淘汰落后产能和发展经济似乎成了一对非此即彼的矛盾。多年来，地方政府一直是潜藏在钢铁企业后面的主角。淘汰钢铁落后产能的真正阻力是地方政府。素有钢铁产能大省之称的河北省相关部门官员表示，钢铁业对地方经济作用非常大，一些地方淘汰钢铁产能力度大，不仅影响钢厂本身，还会影响相关产业的效益。

　　中国钢铁企业从业人数高达300万人，在全国31个内地省及直辖市中，唯有西藏自治区和宁夏回族自治区两个地区没有钢铁企业，其余29个省均设有钢铁企业。2009年，全国仅有10个省的粗钢产量超过1000万吨，其他19个省的粗钢产量均不足1000万吨，有的省钢铁年产量甚至只有20多万吨。

　　由此可见，钢铁产业在中国大地遍地开花，无论是“大而全”或是“小而全”做大地方GDP，还是为地方政府增收都是为了CDP这个共同的目标。“GDP在地方政府政绩考核中还是占主导地位的，只要这个考核机制没有发生根本性变化，地方政府能把淘汰落后产能执行到什么程度都是疑问。”一位业内人士坦言。

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