中国航空企业应当心欧盟“碳圈套”

欧盟欲将航空业纳入碳排放交易体系一事引发多国的一致反对。尽管欧盟在压力面前作出了一些技术上的让步，但业内人士提醒说，这些表面上的让步很可能只是“圈套”。

欧盟的战略目的是通过航空碳税标准的制定控制航空运输业和制造业领域的市场控制权，包括中国在内的航空业必须提高警惕，据理力争。目前，中美两国都已就此事向欧盟提起诉讼。距2012年1月1日最后执行期限愈近，国际社会反对欧盟单边征收航空碳税浪潮愈高，这应该是航空“过路费”始作俑者欧盟此前未能预料的。

9月27日，一份俄罗斯联邦运输部与中国民航总局共同发布的反欧盟单边征收航空碳税声明，标志在航空碳税征收问题上，俄罗斯已正式与中国、美国、日本、新加坡乃至国际航协主张一致，站到了欧盟的对立面。面对声势日益浩大的“多国围剿”，欧盟也开始有所松口，在不同场合表示，航空碳税征收有碳排放免费份额分配、部分国家亦可享有暂不缴碳税的豁免权……不过，业内人士认为，松口不等于放弃，欧盟征收航空碳排放税的根本立场不会改变，国外航空企业最好不要为拿到欧方为实现最终目的抛来的免费份额、豁免权等短期优惠而掉进年上亿美元代价的长期“碳圈套”。

航空买路钱惹众怒

若欧盟航空业碳排放交易体系顺利执行，则意味着，不到100天后，包括中国在内的全球2000多家航空公司的航班，只要在欧洲机场起降，无论是否中转，都需为超出欧盟规定配额标准的碳排放支付购买成本，否则便会面临罚款甚至停航。出于应对气候变化、节能减排的全球共识，欧盟将碳排放大户——航空业纳入欧盟碳排放交易体系（ETS）无可厚非，但由于执行是以单边、未经国际协商为前提，故招致国际社会的一致口诛笔伐。

而随着欧盟航空碳税征收进入百天倒计时，国际社会与欧盟航空碳税的博弈氛围也愈发浓郁。中俄共同发布的最新声明中明确指出，欧盟的做法违反了《芝加哥公约》和ICAO有关决议，损害了正在蓬勃开展的气候变化国际合作，对国际航空运输造成极为不利的影响，并第一次指出，欧盟单边征收航空碳税的做法侵犯了他国主权。

目前，中美两国都已向欧盟提起诉讼。今年3月，在中国航空运输协会组织下，国内四大航空公司——国航、南航、东航和海航联合对欧盟提起诉讼；美国则在中国之前，于2009年即联合美国联合航空公司、大陆航空公司和航空运输协会就此事向英国高等法院就欧盟单边征收航空碳税一事提起诉讼；印度、日本、新加坡等国先后表达了反对欧盟征收航空碳税的单边行为；甚至连国际航协也公开表示对欧盟的不满，其理事长兼首席执行官汤彦麟9月28日再次敦促欧盟尽快放弃在2012年将航空运输业纳入ETS的计划，“欧盟有什么权利征收澳大利亚航空在中国的碳排放税？这是对国家主权的攻击，是对政府的挑战。”

小调整欧盟设“圈套”

多国愈演愈烈的舆论、法律“围剿”，显然给在航空碳税征收问题上一意孤行的欧盟造成不小压力。中国航空运输协会秘书长魏振中就对本报透露，在最近一次的全球级别航空业大会上，欧盟征收航空碳税的问题又被提上桌面讨论，“当时会议的主持人十分聪明，他问台下列席国家，‘谁认为欧盟单边征收航空碳税是没有道理的？’结果，台下几乎所有国家的航空公司、组织代表的手全举起来了，只有欧盟的代表没有举手，欧盟代表就从举手的代表人群中穿过，提前离开了会场。”如此压力下，欧盟也的确在航空碳税征收政策执行上进行了一些调整。比如，欧盟表示，欧委会和成员国会根据各航空公司提交的吨公里数分配免费碳排放份额，只有在免费份额外产生的碳排放才需向欧盟缴纳费用，而2012年，这一免费排放额度比例将高达航空公司历史排放的97%；而对于欧盟飞机的主要购买商，且是对欧盟征收航空碳税反对声音较大的国家——中国，欧盟驻华大使馆在《关于航空领域在欧盟碳排放交易系统的相关信息》中表示，欧盟愿意与中国政府探讨关于在欧盟碳排放交易系统中不包含由中国进入欧盟航班的可能性。

但这一切所谓的优惠，在魏振中看来却并非美好，他直言：“圈套，这都是圈套，各国航空公司，包括中国航空公司，千万不能上当。”魏振中说，欧盟给予高额度的免费碳排放份额，最根本的目的还是先让航空公司“上套”，即被诱惑参与到欧盟航空碳税这个计划中来。而实际上，根据ETS指令，2020年之后，免费配额的比例将进一步减少。这对于飞欧盟的航空公司，远期的影响将逐步增大，而且一旦配额价格上涨，交易市场中投机过剩，很可能会出现“碳泡沫”。届时，航空公司将遭受不可预见的损失。

至于给予中国的“豁免权”，魏振中直言：“很难说这不是一个缓兵之计，目的就是让反对欧盟征航空碳税的声音能弱一些。一旦中国和他国航空公司因这些短期优惠加入欧盟的航空碳税计划，后期的损失将十分巨大。”中国航协数据显示，ETS一旦推行，国内4家航企首年就要付逾8亿元人民币,每家航企需付2亿元，机制下的税收未来还会逐年递增,成本数以亿计。国际航协也测算称，欧盟此举会使全球航空业年成本增加34亿欧元。且由于欧盟设定的免费配额逐年递减，随着机队规模和航线网络的扩大，航空公司将要缴纳的“买路钱”还将逐年递增。

欧盟长期立场难转换

尽管欧盟的航空碳税只利己不利人的特性表现十分明显，但长期而言，北京航空航天大学法学院的董杜骄认为，有着自己“小九九”的欧盟会继续冒国际舆论集体批驳风险坚持推行航空碳税。他称，欧盟征收航空碳税与其说是空中“抢钱”，倒不如说是欧盟长期实行可持续发展和更高水平的环境保护法令与政策的必然结果。欧盟希望能抢在他国之先，通过航空碳税标准的制定控制航空运输业和制造业领域的市场蛋糕分配权，实现战争所无法达到的威权效果和利益预期。因此，包括中国在内的多国航空公司要想改变现状，必须抗争到底，必要时不惜通过政府采取相对应的反制措施。据董杜骄透露，美国就此事向欧盟提起的诉讼，终裁结果有望于近期公布，而中国对欧盟的诉讼也已经进展到了甄选欧洲律师的阶段。“诉讼期间，欧盟不能征收航空碳税的规定可以为中国航空公司争取更多的缓冲空间，以进行更充分的应对。”魏振中称。（作者：杨舒）

来源：国际商报

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