2月24-25日全国煤炭工作会议的召开为即将出台的煤炭工业“十二五”规划和结构调整再做会商。
国家能源局副局长吴吟在会上通报：“2011年全国原煤产量为35.2亿吨，同比增加2.8亿吨，增量为历史最高水平。煤炭在一次能源生产结构中的比重接近80%，继续发挥主体能源作用。”
同期，我国煤炭净进口1.68亿吨，同比增长了15%。综合煤炭、油气进口总量，我国能源对外依存度由本世纪初的7%上升到2011年的14%。
在粗放的发展模式下，我国煤炭生产和消费规模逐年递增。国家能源局预测，到2015年全国煤炭年需求将达到39亿吨。“十三五”以后，全国煤炭需求量在40亿吨以上逐年增长。
国家能源局局长刘铁男会上强调：“ 十二五时期是煤炭行业转方式、调结构，实现从量的增长到质的转变的重要时期，要切实抓住机遇，积极推进煤炭生产和利用方式变革。”
煤炭消费比重不降反升
2011年我国能源生产和消费结构出现逆调整，煤炭在生产和消费中所占比重不降反升。按照“十二五”期间的初步设想，煤炭在一次能源消费结构中的比重应逐步下降，由70%以上逐渐下降到65%左右。
根据煤炭行业协会统计，2011年我国煤炭产量35.2亿吨，约占一次能源生产总量78.6%；煤炭消费总量35.7亿吨，约占一次能源消费总量72.8%。煤炭生产和消费总量同比分别增加2.1和1.9个百分点。
中国煤炭工业协会会长王显政说：“我国富煤缺油少气的能源资源状况决定了在今后较长时期内，煤炭仍将是我国的主要能源。”
反映在电力装机上，中电联秘书长王志轩亦认为：“以煤为主的电源结构不会改变。非化石能源短期内无法实现大规模替代。”
理由是，水电经济性好，但资源总量有限；核电已经具备经济竞争力，但是受技术、安全等制约，近期开发规模不大；风电、太阳能等新能源发电成本高、出力不稳定，短期内无法有效替代化石能源。
能源局局长刘铁男在会上说：“要正确认识煤炭的主体能源地位。随着经济发展方式转变，煤炭在一次能源结构中的比重将有所下降，但作为主体能源的地位在今后相当长的一个时期内不会发生改变。”
但以煤为主的能源生产和供应模式，为产业结构调整和发展方式转变带来麻烦。能源局要求提高煤炭清洁高效利用水平。按照能源密集、技术密集、资本密集、长产业链和高附加值的要求，着力提高煤炭加工转化效率和效益。
但这并不意味给为煤化工政策松绑。刘铁男强调，“由于煤化工高投入、高排放、高消耗，国家能源局很快将出台相关规划，防止煤化工遍地开花、产能过剩。规划基本思想是让缺水、缺煤的地方原则上不要搞煤化工。”
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