民以食为天，粮以地为本。耕地的数量和质量安全对于维护民生，保障国家粮食安全具有十分重要的意义。自2006年《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出“18亿亩耕地是一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道红线”以来，党和政府将耕地保护的重要性和紧迫性提到了前所未有的高度，正如国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上强调，“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，一定要守住全国耕地18亿亩这条红线，坚决实行最严格的土地管理制度”。然而，从现实来看，这条18亿亩耕地的红线，保住的可能仅仅是数字，而非耕地的实质安全。
从国土资源部公布的全国耕地总面积看，1998年至2010年，全国耕地面积从19.45亿亩减少到18.26亿亩，已逼近18亿亩耕地红线。尽管全国耕地保有量仍在18亿亩红线之上，但随着我国工业化、城镇化进程的加快，可以预见的是耕地的减少趋势短期内仍然难以遏制，耕地保护面临着前所未有的挑战，保证粮食安全依然任重道远。与此同时，现有耕地的质量安全问题不容忽视，一方面，不适当的使用化学肥料及农药导致耕地的生产能力正在下降，优质耕地的比例逐年降低；另一方面，耕地污染情况正在恶化，大量耕地因为废水、废气、废渣污染，土地品质下降，农作物产量减少；此外，耕地占补平衡制度实施中，补充耕地质量难以保证，一些地方占用城市周边的良田沃土，却在偏僻的山沟地区完成占补平衡。以耕地土壤污染情况为例，国家环保部部长周生贤于2011年10月25日向十一届全国人大常委会第二十三次会议的正式报告中披露，中国受污染的耕地约有1.5亿亩，占18亿亩耕地的8.3%。污染最严重的耕地主要集中在耕地土壤生产性状最好、人口密集的城市周边地带和对土壤环境质量的要求应当更高的蔬菜、水果种植基地。
因此，保护18亿亩耕地红线，不光要关注数字本身的安全，更要关注数字背后的安全，也就是保护耕地必须树立耕地数量与质量相统一的思想，坚持数量与质量并重，只有这样，18亿亩耕地的保护才有意义，国家的粮食安全才能真正得到保障。否则，即使勉强保住了耕地红线的数字，耕地总体质量仍然堪忧。由此，在严格保护耕地的政策取向下，我们必须采取有力措施，更加重视解决影响耕地质量的土壤污染、占优补劣等一系列问题。
首先是加强耕地土壤污染监控和治理
针对土壤污染具有隐蔽性、滞后性、累积性、不可逆转性和难治理等特点，必须以预防为主，跳出“先污染后治理”的思路。目前，我国耕地土壤污染的监测、管理、控制、治理体系还不健全，相关法律和标准也不完善，致使污染土地长期从事农业生产，严重影响农业生产和粮食安全。对此，相关部门亟须深入剖析土壤污染在防治监管中存在的问题，从完善法律、健全制度的角度，建立我国耕地土壤污染防治的法律体系和质量标准体系，强化土壤污染监管和治理，保护和节约耕地。
其次是加快完善耕地占补平衡制度耕
地占补平衡制度的实施对于遏制耕地锐减的势头，实现耕地总量动态平衡目标和经济社会可持续发展有重要意义，但实施过程中存在的以次充好、占优补劣等问题影响着占补平衡的实际效果。对此，要建立耕地质量评价体系，科学揭示耕地内在质量，通过对补充耕地与占用耕地质量的量化评价，为监管提供依据，严把占补平衡验收关。耕地占补平衡要纳入地方政府“一把手”业绩考核，对于违规占用耕地、虚假复垦、以次充好等问题，要和下一年度的建设用地指标挂钩，一旦发现，要严肃查处，并且取消或减少下一年度用地指标。同时，在严格实施土地利用总体规划的前提下，着力提高城市和农村的存量建设用地利用率，优化用地结构，挖掘现有建设用地潜力，以此实现土地利用效率的全面提高，从根本上减少耕地占用。
最后是着力提高耕地土壤质量耕
地土壤质量退化将导致粮食品质和产量的双重下降。目前，我国耕地土壤由于大量使用化学肥料，有机肥量补充不足，导致有机物质含量逐年下降，造成农田土壤板结现象严重。同时，由于常年施肥和土壤利用的不合理，土壤中某些营养物质出现严重失衡，“越种越馋”现象普遍出现，致使土壤的生产力下降和施肥管理成本逐年加大。对此，要组织编制实施地方土壤质量改良专项规划，加大人力、物力、财力在土壤质量修复、培肥地力等方面的研究投入。要依靠科技手段建立数字土壤系统，利用土壤监测网络技术逐步开展耕地土壤改良与测土配方工作。加强对农民在化肥农药使用方面的指导，大力发展有机农业、生态农业、循环农业，鼓励农民适量施用有机肥，保持土壤有机质平衡。对于受污染耕地，通过发展设施农业、无土栽培等现代农业，尽量保证土地的耕地属性不变，为将来通过技术进步进行污染土壤治理提供条件。
总之，保护18亿亩耕地是一个系统工程，不能仅从数量上把握，还须从质量上要求。耕地红线是对耕地数量和质量的双重要求，必须层层落实耕地质量保护责任制，建立更为具体和完善的耕地保护机制，阻止对优质耕地的进一步侵占，确保耕地总量不减少，质量有提高。（彭巨水）
来源：中国审计报
转自：
【版权及免责声明】凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章及企业宣传资讯，仅代表作者个人观点，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。
延伸阅读
上半年汽车工业多项经济指标创新高
