近年来，我国电解铝供应持续过剩，国家对电解铝的调控政策频出，但效果并不明显，国内电解铝产能持续扩张，电解铝的对外依存度居高不下。从九三学社的《对内蒙古高铝粉煤灰提取氧化铝产业发展的建议》提案中可以看出，发展高铝粉煤灰提取氧化铝将成为降低我国电解铝行业依存度的一个有效方法。业内人士强调，根治电解铝过剩顽疾需打破利益链条。
一、我国电解铝过剩严重
2002年以来，我国电解铝市场便进入了持续过剩阶段，从2005年我国就开始对电解铝产能进行控制，尽管政策频出但效果并不明显。产能持续快速增加，产量每年大幅增长，过剩日益严峻。2012 年国内电解铝产量依旧较2011年增长12.7%至1970万吨。尤其是随着四季度新疆地区产能的陆续投放，10月、11月和12月产能同比增速更是超过了20%见图一。
图一：我国电解铝产量 资料来源：新华社多媒体数据库
从国内交易所库存来看，上海期货交易所铝库存2006年来持续增加，从2006年的3.6万吨到2012年底已经达到44万吨，从而进一步验证我国电解铝供应过剩日益严重见图二。
图二：国内电解铝库存状况 资料来源：新华社多媒体数据库
预计2013年，我国电解铝供应过剩格局依旧不改。据有色金属工业协会的统计，近两年来国内电解铝企业产能利用率仅有75%左右。因此，即使是出现短期的供给偏紧，闲置产能也将立即填补空缺。
二、政策频出难抑电解铝产能扩张过快
近几年来，我国电解铝产能增长迅速。统计数据显示，2003年我国电解铝产能554万吨，到2007年增长到1250万吨。自2005年开始，国家发改委就明确表示要控制电解铝新增产能，2009年再度重申3年内原则上不再核准新建、改扩建电解铝项目，当年产能依然出现25%以上的增长，2010年底产能达到了2300万吨。
2011年，国家发改委、工业和信息化部等9部门发出遏制电解铝产能过剩的紧急通知，并叫停了全国总规模774万吨、总投资770亿元的拟建电解铝项目。然而，频频出台的禁令，并没有遏制电解铝行业“大跃进”式的产能扩张。
据中国有色金属工业协会统计，2012年我国电解铝产能已超过2700万吨，产量只有2000万吨。与此同时，电解铝企业亏损面达到93%。更令人担忧的是，目前我国西部地区正在大量上马电解铝项目，电解铝在建和拟建规模超过2000万吨。
根据《有色金属工业“十二五”发展规划》，到2015年，我国电解铝产能要控制在2400万吨。可根据在建产能测算，2015年全国电解铝产能可能超过3300万吨。据统计，即使考虑少量产能减产，2013年中国电解铝产能仍将较2012年增长近300万吨至3000万吨，同比增长11%见图三，其中近70%的新增产能集中在新疆、青海和甘肃等低电力成本区。
图三、国内电解铝产能及产能利用率
核心提示：近年来，我国电解铝供应持续过剩，国家对电解铝的调控政策频出，但效果并不明显。业内人士强调，根治电解铝过剩顽疾需打破利益链条。
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