随着营改增等减税政策效应持续显现，11月全国财政收入增速放缓。根据财政部12月13日公布的数据显示，11月，全国一般公共预算收入11491亿元，同比增长3.1%，低于10月份5.9%的增速，季调后环比下降0.5%，增速也出现回落；收入增速放缓的同时，支出则出现了上升的趋势。11月份数据显示，全国一般公共预算支出18064亿元，同比增长12.2%。前11个月累计，全国财政收入同比增长5.7%，为年初预算的94.3%。
“在实施减税政策的背景下，当前的收入增速反映出财政运行情况较为平稳。从目前来看，完成今年的预算收入目标没有问题。”中国财政科学研究院副院长白景明说。
财政扩张力度显现
今年财政收支运行较为平稳，预计明年财政收支运行将会保持平稳态势。
从主要收入项目来看，营改增的减税效应进一步显现。11月份，国内增值税3787亿元，同比增长46.4%；营业税45亿元，主要为清理补缴的尾款，同比下降96.6%。“全面推开营改增试点后，原营业税纳税人改缴增值税体现增值税增收、营业税减收。”财政部国库司有关负责人表示。
数据显示，11月，进口货物增值税、消费税1276亿元，同比增长20.7%；关税248亿元，同比增长22%。
“进口环节税收达到今年以来最高增幅，主要受部分大宗商品进口价格回升带动一般贸易进口增长以及本月同比多1个工作日等影响。”该负责人称。
尽管税收增速回落，但非税收入的增长有所加快。数据显示，11月税收同比下降2.5%，较上个月同比7.2%回落；其中增值税和营业税合计同比下降1.7%，比上个月同比5.5%下降。11月非税收入同比增长24%，比10月份同比-0.5%大幅加快，主要是金融机构等专项上缴利润增长。
此外，部分税收维持较快增长体现了消费的活跃。其中，11月个人所得税同比增长22.1%；由于二手房交易活跃，财产转让所得税同比增长53.6%。汽车销量保持快速增长，车辆购置税同比增长28.8%。受进口回升带动，进口货物增值税、消费税同比增长20.7%，关税同比增长22%。
值得注意的是，财政支出增速出现了大幅回升。11月，全国一般公共预算支出同比增长12.2%，比10月份同比-12.5%大幅回升。中金公司分析员刘鎏在接受中国商报记者采访时表示，“尽管基数下降有一定影响，但季调后环比增长24%，也大幅回升。”
从分项看，社会保障和就业、城乡社区事务增长较快，11月分别同比增长54.7%和43.7%。10月和11月累计财政支出同比增长1.1%，仍然比三季度同比增速7.9%大幅下滑。由于前三季度财政支出进度较快，四季度以来财政支出增速总体放缓。
另外，财政赤字比去年同期扩大1591亿元，体现了积极财政政策的扩张力度。“与10月份实现3541亿元盈余相比，11月财政扩张力度加大。今年1~11月累计实现财政赤字17589亿元，按照全年预算，12月还剩下5926亿元空间，大幅低于去年12月13263亿元的财政赤字水平。”刘鎏告诉中国商报记者，即使年内盘活部分存量资金，12月份财政支出增速仍然面临下行压力。
在分析人士看来，民生领域是财政支出的重点方向：数据显示，前11个月累计，教育支出增长13.3%；医疗卫生与计划生育支出增长18.9%；社会保障和就业支出增长16%；城乡社区支出增长29.6%。
“前11个月的支出进度较快，反映出积极的财政政策落到了实处，民生等重点领域得到有效保障；同时还体现出财政预算管理水平有所上升。”财政部财政科学研究所副所长白景明如是说。
此外，土地出让收入继续增长，显示出房地产业依旧蓬勃。1~11月国有土地使用权出让收入同比增长19.1%，比1~10月累计增速15.2%加快，11月当月同比增长48.9%，增速也比10月份的24.3%提升。
尽管9月底以来一二线城市开始实施房地产调控政策，土地交易仍然活跃。统计局公布的数据显示，11月份房地产开发企业土地成交价款同比增长64.8%。土地出让收入带动政府性基金收入加快，11月同比增长40.7%。
中金公司判断，我国经济自主增长动能有所恢复。11月份工业生产和消费增速加快，外需出现回暖迹象，国内通胀进一步上升。随着实际利率下降和企业盈利改善，经济自主增长动能有所恢复。尽管12月面临财政支出下滑，预计经济增长仍将保持平稳。
针对全年的财政运行情况，财政部财政科学研究所副所长白景明表示，从整体来看，今年财政收支运行较为平稳，积极财政政策持续加力增效。“预计明年财政收支运行将会保持平稳态势，财政政策将继续积极。”
降低企业税收压力
2016年，仅营改增带来的减税就超过5000亿元。明年要按照政府过紧日子、更多为企业发展减负的要求，继续大力实施减税降费政策。
尽管财政扩张力度上升明显，但在经济学家们看来，明年积极的财政政策的最大发力空间，仍然是要真正给企业降低成本。
对于中小企业来说，税负压力仍然是摆在面前的一座大山，尽管营改增等减税政策效应持续显现，但对于创新型、科技型企业来说，负担反而更重了，因为这类企业主要竞争力就是创新，但对创新所产生增值的这部分征收17%的税显然不太合理。自营改增以来，一些创新型、知识产权型的企业开始裁员以应对税收压力。
某科技型企业CEO何先生在接受中国商报记者采访时表示，“营改增”应该对企业创新给予更大优惠政策支持，尤其是对中小微企业的创新，在税收政策上给予更大力度、更加精准的支持。
在他看来，创新是要付出高额成本的，创新不但需要承受失败的打击，而且需要真金白银的大量投入。也正因此，许多企业明知创新的极端重要性，但受制于思维固化和资金不足等因素，不得不将创新放在次要地位。于是，只能为人做嫁衣，在贴牌生产的低利润下艰难生存，市场稍有风吹草动，就会遭受打击。
一些青年创业者在接受中国商报记者采访时就表示，增值税其实并没有考虑到技术进步所产生的巨大增值本应该是对创新企业和个人的奖赏，而不是以税收的形式一刀切式地收取。
此外，一些专家认为，明年财政政策发力空间依然很大，应该腾出这部分空间多为企业发展减负。中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示，2016年，仅营改增带来的减税就超过5000亿元。年中，中央政治局会议提出降低宏观税负；11月底的国务院常务会议也明确明年要按照政府过紧日子、更多为企业发展减负的要求，继续大力实施减税降费政策。
“政府要把立足点放在降低企业的交易成本、制度成本和税费成本上。”高培勇认为，在供给侧结构性改革框架下，必须让各种宏观经济政策的落脚点既落在需求侧，更落在供给侧；既有利于逆周期调节，又有利于推动经济结构调整。
“如果按原来的思维惯式，财政政策很大程度上已走到尽头。比如减税与增赤字一直如同孪生兄弟般被捆绑在一起，只要涉及总量性减税，增加财政赤字几乎是减税的唯一归宿。但如今为扩大需求，我国财政赤字已经上升到占GDP的3%，而且按全口径计算实际赤字率更高。”高培勇认为，用扩大赤字增发国债的办法支撑政府减税降费，无异于过去以扩大需求、刺激需求为主要导向的宏观经济政策操作，绝不是着眼于供给侧结构性改革的减税降费措施。同时，单纯以增赤字办法为减税“埋单”，不仅减税本身难以持续，而且还蕴含着财政风险。
高培勇建议：“在供给侧发力给企业减税降费，应走出减税必然捆绑增赤的惯性思维，将减税与财政风险通盘考虑，归宿最终落在削减政府支出上，牢牢守住不发生财政风险的底线，这才是推进供给侧结构性改革的周全之策。”
“当前，尽管仍须保持宏观政策的稳定，仍要以适当增加必要的财政支出和政府投资为条件实施稳增长和扩内需，但绝不意味着没有削减政府支出的空间。”高培勇认为，自从实行“八项规定”以来，公务消费等方面的支出规模得到了极大压缩，但有些削减是相关部门各项支出之间此增彼减的结构性调整，未来有必要削减相关部门和单位的预算支出“基数”。
当前，高达数万亿元的财政性存款、更大规模的机关团体存款等也有压缩空间。而现实中一些单位部门花钱大手大脚、铺张浪费的现象有之，为花钱而花钱的现象也有之，经过甄别、筛选、清理，其中的相当部分也可作削减预算支出“基数”处理。
“本着精打细算、须过‘紧日子’‘苦日子’的精神，实现减税与政府支出的同步削减并非没有可能。”高培勇表示，供给侧结构性改革背景下的减税，应当也必须走出一条不同于以往减税的新路子来。（本报记者白琳）
转自：中国商报
【版权及免责声明】凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章及企业宣传资讯，仅代表作者个人观点，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。
延伸阅读
上半年汽车工业多项经济指标创新高
