２０１０年世界经济缓慢复苏。作为火车头，美国经济在上年四季度赢得高增长之后，２０１０年一、二季度持续下滑，其中，二季度一度降至１．７％、第三季度也只有２．５％，引发经济二次探底的顾虑；与此同时，欧洲全年笼罩在主权债务危机的阴影之下；新兴经济体虽然呈现亮色，但面临的通胀风险越来越大。在外部经济形势不明朗的大背景下，中国经济也充满不确定性，宏观经济下行和上行力量相互交织。在流动性过剩、人民币升值、房地产市场调控、农产品价格上涨的复杂局面下，政府通过各种调控手段在抑制通胀与保持增长之间艰难寻找平衡。在通胀预期、加息预期、升值预期、流动性过剩预期、货币政策紧缩预期等等因素的作用下，投资也经历了跌宕起伏的一年。
公共投资运行顺利
２００８年末，中国政府曾制定了两年新增４万亿元投资等一揽子计划应对国际金融危机，其中中央新增投资１．１８万亿元。财政部部长谢旭人在２０１０年１２月２７日举行的全国财政工作会议上表示，２０１０年以来，中央政府公共投资完成两年新增１．１８万亿元的目标。这些投资重点用于支持农业农村基础设施建设、保障性住房、教育和医疗卫生等社会事业以及节能减排、环境保护和自主创新等方面。
“在金融危机的背景下，公共投资对拉动经济复苏起了关键作用。”商务部研究院研究员金柏松告诉本报记者。２０１０年５月至９月，全国人大常委会特别组成４个调研组对２６个省（区）及直辖市的重大公共投资项目实施情况进行跟踪调研。人大的调研报告认为，２０１０年公共投资项目总体运行顺利，但也存在一些问题，主要是保障房、农田水利的资金仍然投入不足，而教育、卫生等项目地方配套资金未能足额落实的现象比较突出。
数据显示，截止到２０１０年８月，中央财政年初安排的６９２亿元含上年结转的５０亿元和追加安排的１００亿元保障性住房建设资金，已全部下达；全国城镇保障性住房建设项目和各类棚户区改造项目已开工４１０万套，占计划的７０％；农村危房改造已开工６８万户，占计划的５６％。２０１０年卫生项目投资２３６．３亿元，较上年增加了１０．３亿元。但从投入的力度上来看，卫生事业作为重点民生工程的优先性并未得以体现。教育的投资情况和卫生事业情况差不多，从２００８年第四季度、２００９年和２０１０年的投资计划来看，教育项目所占资金呈逐年下降趋势，分别为４．８９％、４．１３％和３．６０％。
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