财政部解读预算报告：国家大账本传递民生关怀

　　每年“两会”财政部都会受国务院的委托，向大会提交一份财政预算报告，接受全国人大代表的审议，并且请全国政协委员提出意见。今年的国家“大账本”有何特征呢？财政部有关负责人3月8日针对相关问题对这一国家“大账本”作出了解读。

　　财政收入为何跑过GDP

　　在今年的国家“大账本”中，财政收入突破8万亿元，增幅达到21.3%，远远超过我国经济增长速度，为何财政收入增长比GDP增长快那么多？财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华具体分析了原因。一是财政收入以现价计算，而GDP以不变价计算。按照现价计算后GDP大致增长16%左右，与财政收入21.3%的增幅差距明显缩小。二是财政收入特别是税收收入主要来源于第二、三产业，而第二、三产业增长通常高于GDP增长。特别是2010年我国汽车销量增长32.4%，相当于GDP增幅的3倍，相应的车辆购置税增长54%。三是部分税种收入增长与GDP增长没有直接关联，有的还是反向关系。

　　戴柏华强调，这几年，国家为应对国际金融危机实行了大规模结构性减税，除推进资源税改革外，基本没有出台新的增税措施，在这种情况下，财政收入继续保持较快增长，反映了我国经济发展质量、企业效益以及收入征管水平都在提高。

　　税负是否合理

　　面对增长的财政收入，人们不禁产生一个疑问，是否我国税负太重了。戴柏华解释，我国的宏观税负水平仍低于世界平均水平。一个国家税负高低，一般用政府财政收入占GDP的比重，即宏观税负来衡量。按照国际货币基金组织的定义和口径，政府财政收入是指由交易造成的政府权益增加，包括税收、社会保障缴款、赠与和其他收入。

　　按此口径，我国政府财政收入，除了公共财政收入之外，还包括除国有土地使用权出让收入之外的政府性基金收入、国有资本经营预算收入、社会保险基金收入。不包括国有土地使用权出让收入，是因为根据国际货币基金组织的定义，国有土地出让行为是一种非生产性资产的交易，结果只是政府土地资产的减少和货币资金的增加，并不带来政府净资产的变化，不增加政府的权益，因而不计作财政收入。

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