根据资源环境的不同禀赋，不同区域各司其职，“安守”各自的开发强度，并实施差异化的财政支持、产业布局以及干部考核等政策，将成为这一规划落实后的理想模式
前往国家行政学院省部级领导干部学习班，接受主体功能区规划项目组专家授课，成为中国一些省部级干部的“课程”。
在2011年全国两会上通过的“十二五规划”中，主体功能区正式上升为国家战略。
“主体功能区规划从人口、经济、资源与环境相协调的角度打破行政壁垒，建立体现资源优化配置空间要求的特色功能区。规划的实施与我国经济发展方式转变密切相关，将是一个长期战略。”国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成在接受《财经国家周刊》记者采访时表示。
据记者了解，在经历了复杂的自然环境与区域发展调研、漫长的央地博弈后，主体功能区规划于2010年12月底由国务院正式发文，并已在2011年初下发到省部级。
按照最终方案，主体功能区将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发与禁止开发四类，并赋予城市化地区、农产品主产区及生态功能区三类具体内容。未来，根据资源环境的不同禀赋，不同区域各司其职，“安守”各自的开发强度，并实施差异化的财政支持、产业布局以及干部考核等政策，将成为这一规划落实后的理想模式。
记者从相关人士处了解到，与该规划配套的实施意见正在由国家发改委规划司等部门研究制定。规划所涉及的财政转移支付、生态补偿、干部考核标准调整等配套措施，也已开始研制工作。
首次圈定生态建设重点区
记者了解到，规划中优化开发、重点开发和限制开发区原则上以县级行政区为基本单元，禁止开发区则按照国家级自然保护区、国家级风景名胜、森林公园等法定范围或自然边界确定。
“主体功能区规划方案研制”课题组负责人、首席科学家樊杰对《财经国家周刊》记者介绍说，规划中城市化地区主要体现为新老城市群，并将其定位于重点开发与优化开发这两项功能。
目前，已基本形成规模的三个特大城市群——环渤海、长三角、珠三角地区定为优化开发区。“意味着这些地区经济增长的环境容量已到极限。”樊杰说。“十二五”期间，这些地区的经济总量扩张将进一步淡化，地方政府区域规划的主要工作将重点盯住与GDP质量相关的一系列指标，例如节能减排指标，以及服务业、高新技术产业和研发经费投入的增长。
国家级重点开发区共18个，包括冀中南地区、呼包鄂榆地区、太原城市群、中原经济区、海峡西岸经济区等，这些地区将在“十二五”期间推进大规模高强度的工业化、城镇化开发，GDP增速仍是这些地区未来的主要诉求。
规划中，限制开发区分为农产品主产区与生态功能区两种类型。此次规划，农产品主产区的界定，沿用了过去多年已由农业部门陆续划定的“七区二十三带”主产区方案，并将这些区域全部纳入限制开发的范畴。
限制开发区的另一个内容是生态功能区。“此次规划，第一次在全国范围内，将中国的生态功能区都圈了出来，告诉人们这个地区的主要作用就是生态建设。”樊杰表示。
生态功能区分为国家级与省级两个级别。规划中，按照生态脆弱性与生态重要性两个指标，划定了大小兴安岭森林生态功能区、三江源水源涵养地等25个国家级的重点生态功能区。
樊杰指出，限制开发不等于限制发展，其主旨应该理解为“适度发展地区，依靠政治支持与加大保护力度，引导超载人口适度有序转移，保持适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业”。
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