保障房建设提速，年底前开工1000万套目标有望实现

　　截至6月底，全国各类保障性安居工程已开工500多万套，超过今年1000万套开工总任务的一半。

　　数据一出，针对保障房数据是否注水、建设提速会不会带来建设“大跃进”、赶进度会不会造成“问题房”、会不会再度出现开着宝马住保障房的分配不公状况等质疑也陆续出现。

　　各地保障房目前进展如何？是真提速还是假热闹？加速建设的同时，保障房质量和分配方面的举措有否跟上？

　　数字何以喜人

　　“截至6月底，全国城镇保障性安居工程已开工500万套以上，超过年度计划50％，比5月底增加了160万套，建设进度明显好于去年同期水平，开局良好。”对于目前保障性住房的建设进展，住房和城乡建设部副部长齐骥如是评价。

　　他表示，在各地区、各部门的共同努力下，今年11月底前，开工建设1000万套保障性安居工程的目标任务，有望全面实现。

　　从各地完成情况来看，进度数字也颇为喜人。

　　截至6月底，内蒙古各类保障性安居工程累计开工27.4万套（户），开工率61.5%；河北省已确定项目1125个、44.7万套，已实际开工项目29.2万套，各地已竣工保障性住房和棚户区改造住房5.95万套。陕西省住房和城乡建设厅数字显示，到7月中旬，陕西今年保障性住房项目开工率完成全年任务的101%。

　　建设进度的提升，与供地、资金等多方面的配合紧密相关。

　　在供地方面，国土资源部明确要求，保障性住房用地不得从事商业性房地产开发，严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，以补交土地出让金等方式变相进行商品房开发。对已供应各类保障性住房用地，不得改变土地性质和土地用途，不得提高建设标准、增加套型面积。借保障性住房用地之名规避招拍挂出让政策搞商品房开发的，将重点查处并公开曝光。

　　国土资源部发布的最新数字表明，保障性安居工程用地计划完成增长明显。上半年，全国保障性安居工程用地计划完成16476.92公顷，与去年同期（13316.80公顷）相比增加24%，完成全年任务的21％左右，确保了项目建设用地。

　　同时，针对保障性住房的投入不断加大。一方面，中央财政不断提高用于保障房的支出，2011年安排支出1030亿元，同比增长34．7％；同时要求确保住房公积金增值收益、土地出让收益按规定用于保障房建设。另一方面，地方政府也不断加大资金投入力度，提高土地出让净收益的比例、积极引入社会资金用于保障房建设，各地也为保证保障房建设“不差钱”想了不少办法。

　　如陕西省政府就要求，2011年省本级新增财力的80％用于民生支出，其中用于城乡居民保障性安居工程资金占到近1/3。全省地方债券90%用在保障性住房建设上。

　　警惕表面繁荣

　　短短一个月内，开工率从不足三成到过半，进度数字引起了“开工率注水”的猜测。究竟是什么原因导致保障房开工率大幅提升呢？

　　对此，齐骥解释说，开工率大幅提升首先与房屋建筑项目的基本建设程序有关，“从项目立项、规划选址、勘察、建筑设计到组织施工，通常需要半年以上的时间。一些较大规模的房地产开发项目前期准备时间甚至会达到1年以上。尽管各地对保障性住房项目大都实施了简化审批的绿色通道，但一般也需要3至6个月。因此，今年一季度，大部分保障性安居工程项目都处于项目的前期准备，只有少数准备充分的项目和去年储备的项目才可能早期开工建设，而多数项目要在二季度和下半年集中开工。”

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