土地出让收益计提趋严，全年土地收入预计减三成

　　地方政府或越来越难把控土地收益分配。近日，有消息显示，财政部和国土资源部以下简称“国土部”正在就土地出让收益的分配使用制定新规则，方向是中央将会对地方的土地收益规定更多的用途，主旨是加大对土地收入使用的干预。

　　水利部副部长矫勇近日透露，为了解决土地出让收入在空间上、区域上的不平衡，保证10%的水利建设资金计提到位，目前正在制定全国统筹的办法，不久或将出台。并且已要求部分省市开始省内统筹。其中，地方土地出让金收益将成为水利建设资金的来源之一。本报记者同时获悉，今年2季度财政部综合司与国土部财务司在全国范围内展开的“土地供应及收支管理情况”的专题调研的目的，就是为了完善土地出让收入管理办法，以及拟定土地出让收入中计提教育、水利等资金的具体办法。

　　但从当前土地市场出让的大势来看，众多城市的土地出让收入大幅缩水，即使如北京等少数预计能与去年持平的城市，其土地出让净收益也存在较大缩减。随着越来越多的土地收益被规定用途，地方对于土地财政的兴趣也会降低。

　　全年土地收入预计减三成

　　11月12日，新上任的中国证监会主席郭树清预计，2011年中国财政收入将达到10万亿元，土地出让收入仍超2万多亿元。看似一条提振市场的消息，但却没有引起共鸣。

　　此前，亚太城市发展研究会政策研究中心主任谢逸枫也曾预计，在楼市调控和信贷紧缩双重压力之下，土地市场全年遇冷态势难以逆转，2011年土地出让金会比2010年下降30%。而2010年全国土地出让金收入是2.9万亿元，下降30%即相当于减少0.87万亿元，也就是2011年的土地出让金总量约为2.03万亿元。

　　由中国房产信息集团提供的一份最新统计数据显示，1~10月北京土地收入763.87亿元土地性质包括住宅、办公、商业、综合、公建配套、其他，不含工业地块，同比下跌7%，上海土地收入同比下跌25%，杭州和南京的土地收入同比跌幅也在3成左右。

　　广州由于9月份推出了萝岗区广州开发区SDK-D-4地块等较大规模的住宅用地，当月土地成交金额88.23亿元，单月成交占1~9月成交总金额的43%，直接拉高了前10个月的土地出让总收入，同比上涨45%。但总成交额也仅为217.14亿元，远低于全年646.5亿元的土地收入计划，离2010年455.6亿元的土地出让成交额也有较大差距。

　　此外，从这份数据中也可看出，南京、北京的土地成交面积同比增幅分别为5.25%、12.20%，但是土地成交金额却同比分别下降了40.38%和7.16%，土地溢价率大幅降低。其他监测的重点城市除了深圳外，成交面积全是同比下滑状态，其中成都和重庆下滑较快，均超过了50%。

　　在近日举行的“中国土地·安居工程和房地产市场”的论坛上，中国国土资源作家协会主席陈国栋也指出了上述问题。其透露，今年前3季度全国土地出让金总收入为12587亿元，基本与去年持平。但维持“持平”的背后，是成交土地面积较去年同期增加约21%，即“以量换价”。

　　土地出让净收益计提趋严

　　虽然全国土地出让市场大势趋冷，预计全年土地出让收入将会有近1万亿元的缩减，且因土地溢价率缩减导致的土地出让净收益也会缩减，但是依照中央此前的规定，土地出让净收益中指定用途的资金，还必须严格执行。

　　据悉，为了保证农田水利10%的计提资金的落实，水利部已经看到了各地土地出让收入的“贫富差距”，要求在全国进行统筹，至少保证在一个省的10%的土地出让收益能够更好地用于农田水利建设。

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