结构性减税：2012年积极财政政策“主角”

　　减少间接税是结构性减税的关键

　　2008年底至2009年初，为应对国际金融危机的冲击，中央政府实施了两年新增4万亿元的投资计划，在效果明显的同时带来了通胀、产能过剩、房地产泡沫和地方债四大问题。

　　2011年贯穿全年的通胀和房地产双调控，叠加外部环境恶化的冲击，使经济出现回落趋势。预计2012年中国经济“有拐点、无趋势”，全年GDP同比增速8.5%左右。

　　如何稳增长值得深虑。从经济工作会议对2012年宏观政策的定调――积极的财政政策和稳健的货币政策可以看出，财政政策在2012年将有更大的发挥空间，但“积极”的含义有所变化。

　　大规模的增支目前已难以为继，原因一是当前的经济不利影响不会大于2008年底到2009年初，没有大规模增支的必要；二是前述后遗症的影响尚未消除。

　　因此，财政政策的另外一面――减税将成为2012年积极财政政策的重心。

　　财政收入的快速增长为减税提供了空间。而减少间接税是结构性减税的关键。从我国财政收入结构来看，税收收入占比在80%以上，而税收中又以间接税的比重最高。

　　以增值税、消费税、营业税、关税之和扣除出口退税计算间接税，以企业所得税和个人所得税来计算直接税，可以看到，间接税占税收收入的比重在65%左右，直接税比重只有25%。间接税的征税环节多且税率高，税收通过层层流转，最终传导到商品和服务项目的价格之中，推高了物价和服务项目的价格，最终使消费者承担了更多的税负，也是整体宏观税负较高的主要原因。

　　因此，减税的方向应是通过减少间接税以降低宏观税负水平，而营业税改增值税则是减少间接税改革的重要起点。

　　经济结构转型呼唤财政体制改革

　　未来经济的发展需要加快经济结构转型的步伐。由于财政政策具有引导投资和矫正资源配置的职能，通过财政体制的改革和完善，可使财政政策更加有力地促进经济结构转型的步伐。

　　从经济结构转型的角度来看，财政体制改革有以下几个方向。

　　一是通过改进税制及支出结构，更好地发挥财政的收入分配职能。可通过调整所得税、转移支付等方式调节可支配收入，或通过商品税、价格补贴、公共品提供等方式调节消费成本，从而达到增加消费、扩大内需的目的。

　　二是通过支出引导和税收优惠等方式，加强对服务业、战略新兴产业等重点行业的扶持力度，促进产业结构的升级。

　　三是通过资源税、环境税等税收方式，加大高耗能、高污染企业的税负，达到调节相关企业的生产方式，压缩相关行业投资规模的目的，进而推动产业升级和节能减排。

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