2011年11月，中央经济工作会议提出：“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”，以保证经济平稳健康稳步发展。在随后召开的第七次全国环境保护大会上，国务院副总理李克强指出，要以环境保护优化经济增长，促进转型发展，提升生活质量。突出把握好稳中求进的总基调，在稳增长的过程中，在转变经济发展方式上取得新进展，而环保既是发展，也是转型。
经济下滑隐忧频现
2011年我国经济虽平稳运行，但仍出现一些隐忧，拉动经济的“三驾马车”中，出口增长率持续回落，消费占GDP比重连年回落，投资处于高位运行。尤其是2011年下半年全国经济出现了明显下滑，工业增加值、出口额、消费增长明显回落。
经济出现的问题主要表现在以下几个方面：一是多数企业利润下半年持续减少。中小企业特别是出口型劳动密集型产业（纺织、服装）企业2011年综合成本大幅上升（劳动力成本、财务成本），利润逐渐减少（年出口额2000万美元的纺织企业上海塔汇针织厂2010年利润可以达到800万~900万人民币，2011年只有约100万元），现金流吃紧，生存出现困难。二是企业财务成本上升。2011年信贷的收紧导致本来就很难从银行借款的中小企业只能转投民间借贷市场，一些地区民间借贷现象比较严重，造成中小企业财务成本大幅上升。三是实体经济出现“空心化”现象。长期负利率导致存款由银行流向市场，市场资金错配，民间投资无法进入垄断领域，加之近年来实体经济竞争激烈，各种税费较高，加剧了虚拟经济泡沫化趋势，实体经济“空心化”现象严重。四是靠投资拉动经济增长带来部分地区产能过剩。
造成2011年下半年企业经营较为困难的原因主要包括：一是欧美债务危机导致外需减少。二是2011年国家实行的货币紧缩政策使全国经济降温。这一政策有效地控制了通货膨胀与通胀预期，但同时紧缩性货币政策及国际经济环境不佳控制了市场的需求，导致企业订单普遍减少，部分企业应收账款无法收回，一些企业现金流持续紧张。三是国际大宗产品价格波动过大。四是人民币升值因素。五是企业总体技术水平有待提升。六是来自国际上其他地区的竞争。东南亚等地区凭借较低的人力成本也给国内劳动密集型产业带来巨大竞争压力。七是中小企业承受税负过重。中小企业除了17%增值税、25%企业所得税之外，还需缴纳一些政策性收费、行政性收费、社会性收费。据估算，通常交1元税，就要交0.5~0.7元的费。企业的实际税负已超30%。
在2011年经济总体有下滑趋势的情况下，转变经济增长方式、加强结构调整就显得尤为关键与重要，而加强生态环保、节能增效是加快经济结构调整的重要抓手，相关环境经济政策正是从用经济手段解决环境问题出发，以实现企业环境成本内部化、加强生态环保、节能增效的重要目标，也是贯穿结构调整的重要手段。
用足环境经济政策
相关环境经济政策已经在国家各个经济领域发挥出一定的效果，但要继续扩大环境经济政策在经济结构调整中的作用，还需从投资、出口、消费领域继续开展环境经济政策相关工作。
在投资领域，我国固定资产投资占GDP比重逐年上升，一些地区重化工、黑色金属制造、有色金属制造等易造成环境污染的行业占当地经济的重要份额，但无疑也对当地生态环境造成了巨大的潜在威胁。针对此类情况，国家相关部委已经出台了一些产业政策予以限制，如工信部出台的淘汰落后产能、行业准入制度相关政策，发改委出台的产业结构调整目录、环保综合名录以及相关环境经济政策等。在环保方面，国家环保部也已建立起一些措施如新建投资的环境影响评价制度，重金属污染综合防治“十二五”规划等。未来环境经济政策可从信贷、保险几个角度控制投资中可能出现的环境问题，达到以环境政策调整经济结构的重要目的。
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