“要实现明年经济稳步增长，提高经济增长的质量和效益，结构性减税将是实现这一目标的重要方法和手段，”中国社科院学部委员、财经战略研究院院长高培勇告诉记者。
日前闭幕的中央经济工作会议提出，提高经济增长质量和效益是明年经济工作的中心。众所周知，提高经济增长的方法很多，为什么说结构性减税是提高经济增长质量和效益的重要手段和方法呢？
结构减税 拉动内需
“如果把外贸、投资和消费比喻为拉动中国经济增长的‘三驾马车’，可以说前两匹马已经失蹄了，不能指望其为明年经济增长作出多大贡献，”这在业界已是共识。
而“扩张性经济政策已持续多年，其作用越来越小，而负作用亦加明显，中国不需要，也不可能再推出2008年这样大规模、超剂量的投资政策，”高培勇说。
自改革开放以来，我国的投资需求增长（剔除物价因素）几乎都维持在13.5%左右，这比世界一般水平高了差不多一倍多。另外，在国际社会中，经济增长10个点，消费需求就会占6到7个点，而我国却只占3到4个点。这种畸形的经济增长结构不利于经济良性发展。以去年为例，去年我国的投资率上升到了48.6%，而最终消费率仅为47%，这意味着去年生产的产品里有差不多一半是用于扩大再生产的，老百姓的最终消费比投资少，这种状态累积持续下去，会出现产品过剩，经济出现滞涨，是不可持续的，再持续下去将严重影响经济增长质量和效益，最终形成难以收拾的局面。
“扩大内需除了投资就是消费，消费相对于投资来说虽然启动缓慢，但它一旦被激活，能拉动经济平稳发展，能让经济进入良性循环，更为重要的是如果百姓的消费需求没有启动起来，一味靠投资拉动内需容易造成经济过剩。中央提出‘稳中求进’，我认为最可靠的途径是增加消费。”国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松表示。
“如果‘十二五’期间居民消费由现在的34%提高到44%，增加10个百分点，那就将拉动近两万亿元的商品销售。”中央政策研究室原副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立说。
靠投资拉动内需较为简单，投入多少万亿元进去，马上就会有效果，但消费是居民的事，如何才能促进消费呢？
“结构性减税是有效促进消费、提高经济增长质量和效益、使经济增长进入良性循环轨道的重要手段。”高培勇认为。
所谓的结构性减税，与全面减税不同的是不是一刀切，有增有减，区别对待，但总量上是减税，比如对于微小企业减税，但对于垄断的国有企业可增税；对于需要扶持的行业减税，而对于高污染行业采取增税。但总量上来说税负是减轻了。可见这种结构性减税不但能刺激消费，而且还可起到优化产业结构的作用，故称结构性减税。
高培勇指出，“结构性减税一方面有利于促进消费拉动内需，另一方面还可推进产业结构调整。无论是增加政府的财政投资，还是扩大银行货币供应量都存在着很大的分歧和争议，而惟独结构性减税能在很大程度上达成共识。”
减税不在数目在规模
其实，自2004年开始，我国就在实行结构性减税的改革，如减免农业税、目前正在试行推广的营改增等。论起数目来，可以说还真不少，但是如果算起这些减税的规模来，就又似乎微不足道，对刺激消费拉动内需作用甚微。
“结构性减税不能只看减税项目数，更为重要的是看减税的规模大小，规模小了难以起到刺激消费的作用，”高培勇说。我国前结构性减税项目数较多，但减税规模没有目标，因此效果不好。
其实，结构性减税的总规模不难推断。国家财政赤字一般有两个用途，一个是用于财政支出，一个是用于减税。按照有关数据，今年我国的财政赤字为1.07万亿元，由于今年政府重点倾向于结构性减税，其减税总规模就应该是6000亿元甚至更多。
当前推行结构性减税尤为重要，也是大规模推行结构性减税，优化产业结构的有利时机。据统计数据显示，今年前11月全国财政收入累计为108903亿元，比去年同期增长了11.9%。
在财税收入远远高于同期GDP增长速度的情况下，是推行结构性减税，优化产业结构，促进消费的最佳时机。由此可看出中央经济工作会议提出结构性减税驱动有着非常重要的战略意义。
有评论人士指出，要使结构性减税能够真正起到作用，最为重要的是要给地方政府瘦身，减少不必要的财政支出。财政部数据显示，今年上半年全国财政支出53893亿元，增长21.3%，其中地方财政支出同比增长24%。可见地方财政支出增长过快，如果不对各级财政瘦身，结构性减税就难以起到真正促进消费推动产业优化的作用，因为地方政府把钱用完了，没钱可减了，自然就只能流于形式，做做样子罢了。
“国家应出台结构性减税的方案、规模，增加监督机制，并着力为小企业减负，因为中小企业是技术创新、解决就业的主力军。”中国人民大学财经学院首任院长安体富告诉记者，去年结构性减税只占到税收总额的2.2%，规模太小了，应扩大结构性减税的总规模。
来源：中国商报
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