今年以来，作为改革重点之一的消费税改革，其呼声与猜测一直不断。今年7月，有消息指出，有关管理部门正在设计消费税改革方案，以节能降耗为趋向的消费税改革措施有望年内出台。随后，财政部财政科学研究所所长贾康外表示，消费税改革方案的具体出台时间未有定论，管理部门仍在权衡具体因素，信息的发布须经权威部门的仔细商榷。
而在今年5月发布的《2013年深化经济体制改革重点工作的意见》指出，要合理调整消费税征收范围和税率，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品纳入征税范围。
地方税收“瘦身”缺口达1.2万亿
8月份，随着“营改增”试点在全国范围内的推开，作为地方税源重点的营业税改为增值税，地方税源减少，但根据审计署的调查显示，地方债务仍然十分严峻，消费税的改革方案再次被热议。
在中国目前的税务体系中，营业税收入归地方，增值税收入则是按照75%和25%的比例由中央和地方分成。据财政部、央行、国税总局联合下发的《关于营业税改征增值税试点有关预算管理问题的通知》，在目前的试点地区，原归属地方的营业税收入，改征增值税后100%返还地方。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，营业税一直是地方主体税种，随着“营改增”的全面铺开，将令地方主体税种“悬空”，对地方财政收入情况的影响不容小觑。
而眼下的地方政府，正面临债务高筑的难题。据审计署6月发布的区域性地方债务抽查报告显示，截至2012年底，36个地方政府债务余额达到3.85万亿元，两年以来增长了12.94%，其中16个地区债务率超过100%。审计署副审计长董大胜今年表示，估计目前各级政府总债务规模在15万亿—18万亿元。财政部原部长项怀诚则认为地方政府负债估计超过20万亿元。
如此庞大的债务，其中大约有40%要靠土地收益来偿还，部分地区这一比例已经超过一半。与此同时，土地出让金增幅却在下降，部分地方的土地出让金越来越不能满足偿债需求，偿债压力正进一步加大。财政科学研究所副所长刘尚希认为，在地方政府财政收入增速放缓的背景下，要推广营改增改革，如果不理顺如何划分收入的关系，则改革会面临地方阻力。
根据测算，全面“营改增”后将给地方带来1.2万亿元的资金缺口，如何填补这个空缺成为各方研究的重点。
消费税有望给地方“开源”
从今年年初开始，中央多次提出要建设地方税体系。“后营改增”时代，一些学者提出将生产环节的消费税改到零售环节征收，并归属征税地方。
据了解，消费税是1994年税制改革时设置的，是对货物征收增值税以后，选择性征收消费税，目前共有14类商品被征收消费税，包括部分高端消费产品。目前，消费税是仅次于增值税、营业税和企业所得税之后的第四大重要税种。
财政部数据显示，去年全国消费税收入达到7872亿元，占全国税收总收入的7.8%。近10年的数据显示，在2009年燃油税费改革前，消费税收入占全国税收总收入基本维持在4%-6%，2009年中央取消了六项交通收费项目，并提高了成品油消费税单位税额后，消费税在全国税收收入中的所占比重约为8%。
在现行税种中，虽然消费税全额为中央税，但是消费税在充当地方主体税源建设方面潜力巨大，如果改革税款入库级次和征收方式，将全额中央税变为全额地方税，并且征收环节由生产环节改为消费环节，那么消费税是非常理想的地方主体税源之一。
财政部财政科学研究所所长贾康曾公开表示，未来地方税体系的构建，一个重点是资源税，既可以与价格机制改革相配套，又有助于欠发达但资源富集地区构建稳定的支柱财源；另一个重点是目前在重庆、上海试点的房产税，按照国际经验，这个税制的建设势在必行，并有望给地方政府提供稳定的、可预期的税收支柱。
国税总局原副局长、中国税务师协会会长许善达表示，消费税转移到零售环节，并成为地方税种后，地方政府在税目的增减和税率方面可以拥有比较大的税收权限。同时，在零售环节征收更符合消费税的属性，有助于促进地方政府转变行为模式，不单纯依靠投资，鼓励地方政府从消费者处获得收入，在一定程度上可以减轻地方的“投资冲动”。
许善达还表示，地方政府追求税收和就业，是产能过剩的一部分原因。将消费税从生产环节调整到零售环节符合趋势，而另一方面也是向地方放权。他表示，地方政府的税收权力必须限制在地方行政范围内，在产业链中间环节的税收权力不能下放，因而转至零售环节的消费税具备下放的能力。
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