顶层设计接续出台 中国奏响“稳民营、强中小”政策超强音

　　9月29日，国家发展改革委民营经济发展局联合委内投资司、产业司、高技术局，与相关民营企业及行业协会座谈，集中推介一批制造业领域投资项目。本次共推出项目52个，预计总投资524亿元，拟引入民间资本155亿元。

　　这已是短时间内的第二次务实推介——9月11日，国家发展改革委围绕民营企业投资意向，集中推出36个项目、预计总投资614亿元、拟引入民间资本156亿元。半月之内两度以优质项目“邀约”民资，释放出激活民营经济的强烈信号。

　　“六张网”建设既是扩内需、稳增长的有力抓手，更为民间投资打开一片新空间。国家发展改革委民营经济发展局局长李慧表示，要把新空间变成真收益，还需要从三个方面持续发力。一是敞开大门，让民营企业“进得去”。二是分类施策，让民营企业“留得住”。三是解决问题，让民营企业“做得好”。将强化制度设计、强化服务保障、强化问题解决，推动民营企业在“六张网”建设中大展身手，实现更好发展。

　　9月20日，工业和信息化部召开第十六次中小企业圆桌会议。工业和信息化部将加快构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，完善优质企业梯度培育体系。

　　中小企业是民营经济的主体底盘，民营经济是中小企业的核心活力来源。民营企业与中小企业高度重合、相互支撑、各有侧重，是实体经济最核心、最活跃的组成部分。2025年以来，从《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，到《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年）》，再到2026年1月新修订的《优质中小企业梯度培育管理办法》、9月公布的《促进中小企业发展“十五五”规划》，一份份顶层设计接续出台，一项项利好政策与优质项目加速落地，共同奏响“稳民营、强中小、促转型、扩投资”的政策强音。

　　打通民营企业参与优质项目“最后一公里”

　　破解民间投资“不敢投、不会投、不能投、投不准”的结构性难题。

　　9月22日，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超在新闻发布会上表示，当前，民间资本参与重大项目建设的空间持续拓宽。在水利领域，上半年水网建设吸引民间投资超108亿元、同比增长85.8%；在绿电直连领域，目前已审批的项目中，民间资本参与的项目占到半数。

　　李超表示，在前期已经取得成效的基础上，广泛听取民营企业意见，聚焦交通、物流、水利、能源等重点领域。项目公开推介后，各方反应积极，不少项目已收到民营企业的投资意向，正在有序推进。

　　工业和信息化部中小企业局原副局长、茂名市人民政府原副市长陈海告诉中国工业报，当前国家持续向民间资本推介重点项目，总投资规模达数千亿元，为民营企业参与重大项目建设打开了全新通道。

　　从以往来看，信息不对称、资质门槛高、配套能力不足、融资成本高等四大痛点普遍存在。陈海表示，推动民营企业深度参与优质项目投资，需构建“政策开放、信息透明、能力赋能、风险兜底”的全链条体系。

　　第一，建立省市联动、常态化的项目推介对接机制。打破以往阶段性、碎片化推介模式，搭建线上线下一体化项目对接平台，精准匹配民营企业主营业务、产业链优势与重大项目需求，解决信息壁垒问题。

　　第二，优化项目参与门槛与合作模式。针对民营企业资质短板、资金短板，推广联合体投标、产业链分包、股权投资、特许经营等多元合作模式，不唯规模、不唯资质，重点考察企业技术能力、履约能力、产业适配度。

　　第三，强化金融精准赋能。联合金融机构推出适配民间投资的专项信贷产品、投融资担保服务，降低中小民营企业参与重大项目的融资门槛和资金成本。

　　中科招商集团副总裁胥晴皓向中国工业报表示，这次集中推介项目方向好，收益机制明确，让民营企业“看得懂、算得清、敢投钱”，下一步关键是确保项目推介后的落地效率。

　　从投资机构的视角看，胥晴皓建议，民间资本参与优质项目可以从两个维度发力：一是基金化参与，通过产业基金降低单个企业的投资门槛、分散风险；二是产业协同，让投资与企业的主业形成联动，投的不只是钱，更是产业资源。

　　除了项目合作之外，机制建设更是重中之重。2025年11月，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，从拓宽投资领域、强化要素保障、优化服务机制等方面打出政策组合拳，为民间投资高质量发展指明了方向。从机制上看，当前国家持续盘活民间投资，核心是破解“不敢投、不会投、不能投、投不准”的结构性难题。

　　陈海表示，提振民间投资需聚焦四大核心路径。

　　一是破除准入壁垒，释放优质投资空间。常态化向民营企业公开推介优质项目，彻底打破“玻璃门”“旋转门”壁垒，让民营企业在公平竞争中获得更多发展机会。

　　二是健全收益保障机制。针对民间资本最关注的回款周期、收益稳定性、权益保障问题，完善项目投融资、收益分配、风险分担机制，推动建立政府与社会资本合作（PPP）的规范化运作模式，让民营企业敢投入、有回报、稳预期。

　　三是保障民营经济更好融入产业链供应链，通过链式思维和发展模式带动民营经济发展。

　　四是优化全周期服务保障。深化“放管服”改革，简化审批流程、强化要素保障、完善信用体系，降低民间资本投资制度性成本；为重点民间投资项目提供全流程跟踪服务，激活民营经济投资内生动力。

　　中国绿色供应链联盟Web3.0专委会主任、数字经济与双碳领域专家王翔向中国工业报表示，民间投资的核心诉求不是资金短缺，而是预期不稳。当前，堵点正在打通，但企业端的感受仍有温差。为此，他建议：其一，项目推介从发清单升级为算清账，把收益机制、回报周期、退出路径、风险分担一并写进推介文本，可预期才敢投。其二，以链主带民营，把民企嵌入重点产业链配套位，用订单确定性替代政策不确定性。其三，把防范化解拖欠中小企业账款的长效机制落到实处，拖欠账款是对民间投资最大的隐性折价。

　　构建从“坐等申报”到“主动培育”的专精特新发展机制

　　扭转以往“重申报、轻培育、重认定、轻赋能”的传统模式，打造全覆盖、分层级、精准化、闭环式的培育生态。

　　9月20日，工业和信息化部召开第十六次中小企业圆桌会议。工业和信息化部将深入贯彻党中央、国务院决策部署，加快构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，完善优质企业梯度培育体系，一体化推进优质中小企业“选种、育苗、培优”，加强对初创潜力企业识别，把那些埋头搞技术、专心做产品的优质企业主动发现出来，推动培育服务从“坐等申报”为“主动上门”。

　　陈海表示，从产业治理和政策定义来看，民营企业与中小企业是高度耦合、相互支撑、各有侧重的产业主体体系，是实体经济最核心、最活跃的组成部分。

　　2026年1月，工业和信息化部修订发布《优质中小企业梯度培育管理办法》，一体化推进中小企业“选种、育苗、培优”全生命周期培育，指导地方健全优质企业主动发现机制、强化培育服务和动态管理。9月，工业和信息化部等10部门联合印发《促进中小企业发展“十五五”规划》提出，推动优质中小企业“主动发现”与“企业申报”相结合，一体推进“选种、育苗、培优”全生命周期培育。

　　陈海表示，这是新时代中小企业高质量发展的核心变革，彻底扭转了以往“重申报、轻培育、重认定、轻赋能”的传统模式。构建完善的梯度培育体系，核心是打造全覆盖、分层级、精准化、闭环式的培育生态。

　　一是精准选种，全域挖掘潜力主体。摒弃企业自主申报的传统模式，依托市场监管、税务、工信、科技大数据，对辖区内深耕细分赛道、专注技术研发、拥有自主知识产权、配套产业链关键环节的中小企业进行全域摸排，重点锁定隐形冠军、创新型小微企业、产业链配套企业。

　　二是精细育苗，分层梯度赋能。针对创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业，制定差异化培育方案，在研发补贴、技改扶持、人才引育、场地保障、市场对接等方面分层施策，实现“小微提质、中小培优、龙头做强”。

　　三是精准培优，打造标杆集群。聚焦高端装备、新材料、精细化工、新能源等战略性赛道，集中政策资源扶持一批掌握核心技术、填补产业链短板的优质企业，培育一批细分领域单项冠军。推动专精特新企业与产业链龙头企业深度对接，融入龙头供应链体系，实现“以大带小、以小托大”的融通发展格局。

　　四是完善动态迭代机制。建立企业成长跟踪、退出更新、提质升级的动态管理体系，保持梯度培育库的活跃度和优质度。同时建立“小升规、规改股、股上市”的企业成长阶梯，引导优质中小企业沿着规范化、资本化方向持续升级。

　　胥晴皓表示，工信部提出的“选种、育苗、培优”三个环节，可谓有的放矢。目前最大的短板在“选种”——大量埋头搞技术、专心做产品的企业，往往不擅长申报、不善于包装，坐在角落里等待被发现。“坐等申报”变“主动上门”，实质是从“企业找政策”变成“政策找企业”。

　　胥晴皓认为，要做到这一点，可以借鉴投资机构的行业研究逻辑：建立产业地图和技术雷达，按细分领域系统性地扫描企业。同时要发挥市场化专业机构的力量——行业协会、投资机构、产业链龙头企业，这都是发现“隐形冠军”的触角。

　　陈海表示，从更大层面看，推动中小企业高质量发展，核心是从“政策普惠”转向“生态深耕”，从“被动服务”转向“主动赋能”，全方位完善法治保障、培育体系、服务体系三大支撑。

　　在法律政策体系上，重点落实《中小企业促进法》及配套条例，健全民营经济产权保护、公平竞争、权益保障机制，常态化开展涉企收费、行政执法专项整治，杜绝随意检查、过度执法，依法保护中小企业知识产权、经营自主权和合法收益，稳定企业长期发展预期。

　　在优企培育体系上，聚焦企业全生命周期成长，构建“初创孵化、成长培育、成熟提质、标杆引领”全链条培育机制。要充分发挥中小企业公共服务平台、双创示范基地、科技企业孵化器等载体作用，为中小企业提供低成本、便利化、全要素的创新创业服务。

　　在助企服务体系上，全面落地“主动上门、精准服务”新模式。组建工信、科技、政务、金融联合服务专班，常态化深入园区、企业、车间，摸排企业技术痛点、资金难点、市场堵点、政策盲点。同时搭建公共技术服务、检测认证、成果转化、人才培训公共平台，降低中小企业创新创业成本。

　　王翔建议建立三层机制：底层是发现，用产业链供应链、股权投资、知识产权、科技奖项、人才引育五类数据构建企业成长性画像，变申报发现为数据发现；中层是赋能，一企一策开展数字化与绿色化诊断，配套服务商与金融工具；顶层是兑现，打通上市培育库、区域性股权市场专精特新专板、债券市场科技板、国家中小企业发展基金二期，形成培育与退出的完整闭环。

　　轻量化、场景化提升中小民营企业数智化

　　坚持轻量化、场景化、低成本、高实效、分步走的转型路径，以小切口突破实现大效能提升。

　　数智化是中小民营企业发展的关键突破口。工业和信息化部等四部门联合发布的《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025-2027年）》明确提出，到2027年，专精特新中小企业实现数字化改造应改尽改，全国规上工业中小企业关键工序数控化率达到75%，中小企业上云率超过40%，为转型设定了清晰的时间表和路线图。

　　陈海表示，当前全国中小企业数智化转型进入深度普及期，但整体呈现“基础覆盖过半、深度转型不足、两极分化明显”的格局。从核心优势来看，中小企业借力人工智能具备天然灵活性优势。一是机制灵活、决策链条短，能够快速适配AI新技术、新场景、新模式，落地轻量化数字化改造；二是细分赛道聚焦度高，AI赋能精准性强，可针对性解决生产质控、能耗管控、客户管理、供应链匹配等细分痛点；三是转型试错成本低，可依托轻量化SaaS工具、场景化AI应用，小切口、低成本落地转型，无需大规模重资产投入。

　　从突出劣势来看，短板制约十分突出。一是数字化人才严重匮乏；二是资金投入能力有限；三是数据基础薄弱；四是转型认知偏差，部分企业存在“重设备、轻数据，重硬件、轻运营”的误区；五是产业链协同不足，上下游数字化参差不齐，单点转型难以形成产业集群效应。

　　胥晴皓认为，目前中小企业数智化水平整体呈两极分化——头部专精特新企业已经在用AI做质检、做客服、做供应链优化，而大量腰部以下企业还停在Excel管账的阶段。中间的断层，正是政策和服务需要填补的空间。

　　陈海表示，中小企业数字化转型不能照搬大企业“全链条、重投入”模式，必须坚持轻量化、场景化、低成本、高实效、分步走的转型路径，以小切口突破实现大效能提升。

　　从企业自身层面，一是锚定刚需场景精准转型，优先从能耗管控、质量检测、生产排班、客户管理、库存管理、安全生产等高频刚需场景入手，落地轻量化AI应用和数字化系统。二是强化数据基础建设，规范生产、经营、供应链数据采集和管理，打通内部数据孤岛，为AI赋能、智能决策提供基础支撑。三是主动融入产业链数字生态，依托龙头企业数字化平台，对接上下游数字协同体系，实现订单、生产、物流、质量一体化协同。四是培育内部数字人才，通过岗位培训、校企合作、外包服务等方式，提升现有员工数字化操作和应用能力。

　　王翔认为，企业侧分三步走、帮扶侧关键做好四件事。

　　企业侧：第一，先把数据立起来，打通订单、库存、生产、能耗四张表。第二，从最痛的一个场景切入，质检、排产、报价、客服任选其一，用垂直智能体而非通用大模型，先见到钱再扩展。第三，接入链主生态，主动融进龙头企业的数字供应链，借接口、借标准、借订单。

　　帮扶侧：其一，普惠算力券、模型券，降低成本。其二，行业级高质量数据集与垂直大模型作为公共品供给，避免每个企业重复造轮子。其三，建立小快轻准产品目录与服务商白名单，解决不敢买、不会选。其四，把数字化成效与融资挂钩，数据增信、知识产权质押、专精特新专板联动。

　　对于中小企业发展还需注重的关键环节，胥晴皓认为，除了技术和资金，最被低估的是两个环节：一是场景，中小企业往往有技术但找不到落地场景，需要平台型机构帮助对接；二是退出机制，投资人不敢进中小企业，一个原因是退出通道不畅。专精特新企业登陆资本市场的通道正在改善，但还需要更快的审核效率和更稳定的市场预期。

　　陈海表示，中小企业实现可持续高质量发展，必须牢牢把握七大核心关键环节。

　　第一，坚守细分赛道，深耕专业化发展。中小企业核心竞争力在于“专、精、特、新”，切忌盲目多元化、跨界扩张。第二，坚持创新驱动，筑牢技术根基，持续加大研发投入，摆脱低端同质化竞争。第三，加快数智转型，重塑生产效能，主动拥抱人工智能、数字经济。第四，深耕产业链配套，融入产业集群，依托地方主导产业，深度嵌入龙头企业供应链、产业链、创新链，借势集群优势实现稳定发展。第五，严守合规底线，筑牢发展根基，杜绝粗放式发展。第六，强化人才引育，补齐能力短板，搭建灵活的人才激励机制，培育技术、管理、销售复合型人才团队。第七，把握政策红利，主动对接赋能，精准把握国家稳民营、促转型、扩投资的系列政策，借力政策实现提质升级。

　　“对于中小企业而言，主业定力、现金流与合规、绿色化、出海能力、数据与知识产权，这五个环节缺一不可。未来五年中小企业的竞争，将是产品、碳数据、AI能力的三元竞争。”王翔说。（中国工业报 刘德炳）

　　转自：中国工业新闻网

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