零售业是国民经济的基础性产业，是生活性服务业的重要组成部分。近日，商务部等九部门联合印发了《关于加快零售业创新发展的意见》（以下简称意见）。在商务部日前举行的专题新闻发布会上，商务部相关负责人表示，意见从统筹规划合理布局、商品服务质量提升、存量增量协同优化、线上线下公平竞争四个方面，明确提出了六方面新举措、20条政策措施，力求以创新引领发展，促进零售业加速转型提升。
绘就新图景
零售业是连接生产与消费的关键枢纽，承载着扩大内需、保障民生、吸纳就业三重核心职能。
此次发布的意见提出零售业发展的新目标，力争到2030年，基本形成布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷、竞争有序的现代零售体系，打造一批带动性强的零售场景，推出一批融合创新的业态模式，培育一批具有国际竞争力的零售企业，使线下零售成为购物休闲、沉浸体验、娱乐社交的承载之地，线上零售成为商品丰富、品质优良、规范经营的购物之所，为“十五五”时期零售业发展画出了清晰路线图。
意见从商品、服务、标准三个层面推动供给品质革命。
在商品品质方面，政策重点支持自有品牌、溯源体系、质量自我承诺制，引导零售商深度介入上游生产、严选供应商，建立全链路溯源，同时明确压实平台、柜台出租方责任，将入驻商户抽检合格率、退货率纳入考核，从产权方、平台方传导质量压力，改变“出事只处罚商户”的监管短板，持续打击假冒伪劣，修复消费者消费信心。
在服务品质方面，政策突破传统售后边界，鼓励实体店主动承诺无理由退货；推广去皮称重、送装同步便民服务，强制引导适老适幼配套；针对售后维修安装乱收费、异地异店退换货难，出台明确治理导向。
在标准升级方面，加快高品质消费、新业态标准建设，落实绿色商场、零售服务评价准则，研究策展型、市集型等非标准化商业标准，支持商协会开展行业信用评价，用行业自律补充政府监管。
北京国际商贸中心研究基地教授王春娟表示，此次九部门联合出台顶层设计文件，不是对零售业进行局部调整，而是对行业战略定位、空间布局、经营逻辑、竞争规则开展系统性重塑，推动零售业从简单售卖商品，升级为撬动内需增长、衔接产销两端的关键支柱产业，为国内大循环建设注入持久动力。
聚焦新发展
零售是重要的消费业态，也是消费业态模式场景创新的重要领域。
目前，消费新业态新模式新场景试点正在全国50个试点城市开展。商务部相关负责人介绍，试点将健全首发经济服务体系，支持零售业创新发展。支持具有引领性的国内外零售品牌开设高能级首店、旗舰店、概念店，支持时尚服饰、消费电子、美妆潮玩等领域零售企业举办首发首秀首展活动，发布具有创新性、引领性的产品。
在改造创新场景方面，意见支持符合条件的商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施设备更新。在推动业态融合方面，意见提出结合消费新业态新模式新场景、国际化消费环境建设等试点工作，推动零售与餐饮、文化、娱乐、体育、旅游等融合发展，打造“零售+”新生态。鼓励发展融合型、时尚型、策展型、主题型、社区型零售。
另外，零售业转型升级离不开技术、供应链、人力资源三大要素。王春娟表示，意见从数智化、供应链、人才三方面激发零售新动能。数智化层面，大型企业自主全链路数字化；平台企业向中小商户开放技术资源；第三方服务商开发低成本轻量化管理系统。拓展 AI导购、低空配送、无人售货创新场景，并重点提及数字人民币智能合约用于消费券精准发放，提升政策资金效率。解决中小零售商户“数字化太贵、不会用”难题。
供应链层面，推广统仓统配、共同配送；运用GS1商品条码实现“一码到底”；完善仓单、存货质押融资。我国流通成本长期偏高，分散配送、碎片化采购是重要原因，集中配送与标准化周转器具能够持续降本增效。金融配套政策直击零售企业轻资产、抵押物不足融资难点。人才层面，稳定劳动合同用工、改善福利，吸纳困难群体；简化特殊工时审批；校企合作培养复合型人才，并将优秀零售人才纳入地方紧缺人才目录、享受人才引进政策。
优化新路径
意见提出建立统一竞争规则，解决线上线下规则不统一、平台低价倾销、算法不透明、转嫁促销成本、线上税负偏低等问题，是建设全国统一大市场的关键举措。
王春娟表示，意见强调，要落实反垄断、反不正当竞争，平台合理收费，开放算法必要数据，禁止仅以价格作为算法推荐核心参数。这一条直击平台低价内卷根源，防止劣质低价商品垄断流量，保护优质商户生存空间。
意见要求，开展价格全面治理。整治虚假打折、虚假促销，禁止平台强制商户承担补贴成本、转嫁费用，清理不合规“0元购”。长期以来很多促销成本由中小商家承担，其利润被严重挤压，政策从源头约束平台强权。同时，要加强一体化统一监管。统一线上线下检查处罚标准，统一税负水平，督促平台规范商户登记。线上不再是监管洼地，实现经营主体权利义务完全对等。
另外，零售业重资产改造投入大，审批流程繁琐，用地产权复杂，融资渠道有限。意见从用地、减负、融资、审批、法治全方位降低企业转型制度成本。
用地方面，允许土地用途兼容、建筑功能混合；盘活闲置商业设施，支持产权归集改造；国企市场化盘活物业、延长租期，解决改造最大的土地物业障碍。减负方面，破除连锁企业跨区域必须注册独立法人壁垒，落实稳岗、绿电政策。融资方面，支持零售企业上市，把商业不动产从重资产盘活为流动性资产，解决购物中心、农贸市场改造资金难题。审批方面，商圈大型促销活动简化备案，老旧商业设施改造采用弹性标准。法治方面，整治涉企乱收费乱罚款乱检查，规制职业恶意索赔，加强塑料污染治理与食品安全监管，构建稳定可预期的营商环境。（记者 王琰）
转自：中国商报
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