近日，商务部、国家发展改革委、财政部联合印发《利用外资固稳促优行动方案》（以下简称行动方案）。行动方案从扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系、优化外资管理等五个方面提出15条政策举措，持续提高对外开放水平，为外资企业经营发展提供更加优良的营商环境。
扩大市场准入
尽管外部因素对增量外资造成一定波动，但对存量外资影响不大。数据显示，截至2025年年底，我国外资企业达53.3万家，存量外资规模近4万亿美元。今年1至5月，近4000家外资企业追加投资。外资企业经营稳健，在营业收入、利润、税收、就业等方面贡献显著，工业增加值连续增长。我国吸引外资规模保持发展中国家首位，今年1至5月实际利用外资降幅同比收窄，引资结构优化，显示出较强韧性。
商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示，为在“十五五”期间塑造吸引外资新优势，商务部会同国家发展改革委、财政部等27个部门，聚焦外资企业关注的共性问题，制定了稳外资的新举措，形成了行动方案。
当前，制造业领域外资准入限制已经全面“清零”。以服务业为重点，聚焦教育、金融、医疗等领域扩大市场准入和开放，是行动方案一大特点。
凌激表示，行动方案围绕深化服务业领域开放，在2024年开展生物技术、增值电信、独资医院等试点开放的基础上，增加了稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点，支持北京市提升国家服务业扩大开放综合示范区建设等举措。围绕提升金融业服务开放水平，支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具，加强金融风险管理；支持外资企业依法开展基金投资顾问业务等。
与此同时，行动方案在已有政策的基础上，进一步回应外资医药企业关切。商务部相关负责人表示，在生物制品分段生产试点的基础上，进一步提出将研究出台相关细则，开展化学药品跨境分段生产；在现有生物技术、外商独资医院开放试点区域基础上，将研究推动进一步扩大试点实施范围；支持保险公司将更多创新药械纳入商业保险范围，持续鼓励优质创新药械进入我国市场；采取措施便利外资企业生产的药品进入药品零售渠道。
落实国民待遇
在完善外资并购管理制度方面，行动方案提出，加快修订出台关于外国投资者并购境内企业的规定，优化并购管理流程和对价支付要求，强化部门监管协同。允许符合条件的外资股权投资机构以战略投资者身份参与非相关行业上市公司证券发行，更好发挥战略投资效能。同时，行动方案还明确，优化数据跨境流动管理，促进外资境内再投资，大力吸引外资企业在华设立研发中心等。
另外，平等参加政府采购、“准入又准营”等问题，受到外资企业广泛关注。行动方案明确，全面落实外资企业国民待遇。财政部相关负责人表示，平等对待包括外资企业在内的各类经营主体，是中国政府采购始终坚持的基本原则。财政部将按照“十五五”规划及行动方案的有关要求，加快政府采购制度改革，全面落实公平竞争原则，持续优化政府采购营商环境，更好地保障内外资企业平等参加政府采购活动。
国家发展改革委相关负责人表示，国家发展改革委将以制度型开放为重点，会同有关方面有序扩大中国商品市场、服务市场等对外开放，在产权保护、政府采购、金融等领域实现规则规制相容相通。
与此同时，以放宽市场准入为重点，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点；以维护公平竞争为重点，切实保障外资企业国民待遇，在要素获取、资质许可、标准制定等方面维护外资企业合法权益。
近期，商务部会同外交部等部门联合发布《外国商务人士在华工作生活指引（2026年版）》，后续还将根据每年有关政策变化更新，让更便利的措施直达外资企业和外国商务人士。
协同提振消费
行动方案明确支持外资企业积极参与绿色消费、国际消费中心城市建设等一系列促消费工作。
数据显示，今年1至5月，批发和零售业吸引外资同比增长22.6％；在消费品以旧换新拉动的新销量中，外资汽车品牌占比超过35％；在家电以旧换新、数码和智能产品购新方面，外资品牌占比超过13％；近五年来，五个国际消费中心城市累计引进国内外品牌首店、旗舰店超过1.3万家。
消费提振已经成为外资在中国发展的新赛道。凌激表示，要一视同仁支持外资企业参与消费品以旧换新、离境退税、有奖发票试点等政策实施，还将通过过境免签、离境退税、涉外支付等各种务实举措，不断优化国际化消费环境。联动“投资中国”“购在中国”和“出口中国”品牌活动，为外资企业提供更广阔的合作机遇。支持外资企业参与城市商圈的改造提升工作，举办首发首秀首演等活动。
行动方案提出强化“投资中国”品牌影响力，主要从五方面着手：每月召开外资企业圆桌会议，已累计召开50场；建立重点外资项目工作专班，“点对点”服务，已解决问题近3000件；打造中国国际投资贸易洽谈会作为高能级合作平台；便利外国商务人员来华工作生活，发布并更新工作生活指引；搭建多双边投资促进工作机制，已建立16个双边投资促进工作组。这些协同工作对稳定预期、增强信心、吸引高质量外资发挥了重要作用。（记者 王琰）
转自：中国商报
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