十部门发文部署制造业转移 推动区域协同发展

　　制造业是立国之本、强国之基。日前，工业和信息化部、国家发展和改革委员会等十部门联合发布《关于促进制造业有序转移的指导意见》（以下简称《意见》），明确提出要引导产业合理有序转移，维护产业链供应链完整性，促进形成区域合理分工、联动发展的制造业发展格局。

　　《意见》提出，到2025年，中西部、东北地区承接产业转移能力显著提升，各地区比较优势充分发挥，立足国内大循环吸引全球资源要素优势显著提升，制造业布局进一步优化、区域协同显著增强。

　　分析指出，推动制造业有序转移，是优化生产力空间布局、推动区域协调发展、拓展制造业发展新空间的重要途径。

　　推进产业国内梯度转移

　　“近年来，我国产业转移实践不断取得新成效。但也要看到，当前，全球产业链供应链加速重构，我国产业体系完整性和产业链安全稳定面临较大挑战。”工信部相关负责人表示，我国区域发展的平衡性协调性需进一步增强，产业发展的战略纵深优势尚未充分发挥，亟须进一步完善政策体系，引导产业有序转移。

　　围绕推进产业国内梯度转移，《意见》提出，引导劳动密集型产业重点向中西部劳动力丰富、区位交通便利地区转移。促进技术密集型产业向中西部和东北地区中心城市、省域副中心城市等创新要素丰富、产业基础雄厚地区转移。

　　“将关键产业链留在国内，一个重要的考虑是双循环发展战略背景下要维持产业链自主性。而梯度转移，则突出有序和市场化的原则，避免部分不具备相关产业承接条件的地区大干快上，出台过度的、不合理的招商政策，造成资源浪费和债务积累。”苏宁金融研究院宏观经济研究中心副主任陶金在接受《中国产经新闻》记者采访时说道。

　　陶金表示，在全球产业链加速重构、各国产业链内化的背景下，中国也需要更多考虑内循环为主导的双循环发展战略，中西部和东北地区承接国内外产业转移，有助于中国完备的工业体系优势继续保持和发挥，并保证产业链安全。东部地区向中西部等地区产业转移，也有助于提高区域发展协调性，促进中西部等地区收入增长，进一步保障脱贫攻坚成果，更有效地实现共同富裕目标。

　　推动国内产业转移合作的同时，也要高水平承接国际产业转移。商务部数据显示，2021年全国实际使用外资金额11493.6亿元，引资规模再创历史新高。其中，高技术制造业实际使用外资同比增长10.7%。

　　《意见》也提出，更大力度吸引和利用外资，提升外资利用水平，积极承接国际产业转移。巩固东部地区在国际产业合作中的先导地位，加快中西部和东北地区开放步伐，支持中西部和东北地区承接加工贸易梯度转移，培育全球重要加工制造基地和新增长极。发挥境外经贸合作区的平台作用，加强与共建“一带一路”国家产业合作，推动市场、规则、标准方面的合作联通。

　　“吸引外资规模持续扩张的背景下，东部地区的外资也在向中西部等地区转移，这本身涉及到国际产业的转移承接，也需要承接地区的开放水平和国际营商环境持续改善。”陶金表示，目前看，文件提出中西部等地区先承接加工贸易，也具有务实精神。

　　上述负责人介绍，《意见》坚持“引进来”和“走出去”并重，突出产业转移合作的开放性，在健全外资服务体系、提升外资利用水平、推动共建“一带一路”高质量发展等方面提出合作方向。

　　向中西部及东北地区升级式转移

　　《意见》提出了具体的产业承接方向，西部地区有序承接东部地区产业转移，建设国家重要的能源化工、资源精深加工、新材料、轻工产品等劳动密集型产业、绿色食品基地，以及区域性高技术产业和先进制造业基地；东北地区加快高端装备、航空等传统优势产业改造升级，深化与东部地区对口合作，拓展承接产业转移新空间；中部地区积极承接新兴产业布局和转移，建设内陆地区开放高地，着力打造能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地；东部地区强化关键核心技术创新，提升创新策源能力和全球资源配置能力，加快培育世界先进制造业集群。

　　此外，工信部还发布了《产业发展与转移指导目录》，以各地资源禀赋、产业发展基础、资源条件等为基础，从优先承接发展、引导优化调整两个方面引导各地根据自身条件确定和发展相关产业，并提出主要承接地，助力当地产业高质量发展。

　　“中西部等地区承接产业转移具有产业和政策基础，与国外相关地区相比，也兼具基础设施、人力资源质量等优势，顺应了区域经济的运行规律。”陶金说。

　　为更好推动产业转移，《意见》创新提出3种合作模式：一是推进产业链供应链上下游对接合作模式，打造具有竞争力的产业链供应链生态体系。二是创新区域间产业转移合作模式，支持东部地区通过托管、共建等形式支持中西部、东北地区发展。三是探索科技成果跨区域转移合作模式，鼓励东部地区科技创新成果在中西部、东北地区孵化转化。

　　对此上述负责人指出，3种模式丰富了区域间产业转移合作的路径，为各地有序推进产业转移工作提供参考。

　　陶金说，中西部等地区承接高技术和先进制造业产业转移，需要注意自身的资源禀赋、科技基础和人力资源质量的适配性，不能盲目拔高。结合自身比较优势，发展合适的产业，才具有可持续性，而并非全然都要发展高技术产业。

　　此外，《意见》指出，在满足产业、能源、碳排放等政策的条件下，支持符合生态环境分区管控要求和环保、能效、安全生产等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集聚。引导软件开发、信息服务、工业设计等生产性服务业与制造业协同转移。引导有意愿的优质企业带动关联产业向中西部和东北地区有序转移。严格实施产能置换办法，坚决遏制“两高”项目盲目发展。(记者 赵碧)

　　转自：中国产经新闻报

　　【版权及免责声明】凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章及企业宣传资讯，仅代表作者个人观点，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。

延伸阅读