以需求为导向，评价农业项目绩效

　　——《土地治理项目绩效评价研究》书评

　　绩效评价的实质是一项用于改善绩效和为制定决策提供依据的工具。2003年，我国政府开展了以提升财政资金使用效率为目标的政府绩效预算改革，并率先从农业、教育、医疗等惠及民生的重要领域内选择部分财政资金支持建设项目，开始推行绩效评价工作。其后，众多学者开始了方法学的探讨。

　　农业领域中的政府投资建设项目属于特殊类型的公共项目，由于受到专业领域的限制，以及项目本身所具有的跨学科、投资期长、建设内容多等特点，评价难度要超过其他领域，致使在该领域中探索绩效评价理论和实践操作方法的学者数量少、研究成果匮乏。

　　目前我国在农业领域政府财政投资建设项目的绩效评价工作中，还是处于在对项目进行财务评价的基础上，通过设置社会、环境等补充评价指标的方法，不能满足利益相关者的基本诉求，指标的构建和评价方法的应用研究还处于空白阶段。

　　李名威副教授的《土地治理项目绩效评价研究》（经济科学出版社2017年12月版）一书以我国农业开发系统应用较多的土地治理项目为基本对象，在理论基础、指标构建、评价模型、质量控制等方面进行了许多有益的探索，为我们提供了很好的借鉴。

　　该书形成的研究观点包括：

　　一是确定项目绩效评价的价值导向。项目绩效的实现过程就是众多利益主体利益诉求得到满足的过程。因此，应将利益相关者诉求作为绩效评价的价值导向，以利益相关者的诉求满足作为项目绩效形成的判断标准。

　　二是选择绩效评价的评价主体。在土地治理项目的设计和实施过程中，政府在其中扮演着既是委托人又是代理人的角色，因此，开展土地治理项目的绩效评价，要想获得客观、公正、可靠的绩效评价结论，就必须交由独立的第三方评价主体进行。

　　三是确定项目绩效评价内容。本书以利益相关者对项目的诉求为依据，从项目管理、产出、效果、利益相关者的满足程度四个方面构建了绩效评价初选指标，并通过相关性检测、信度检测、效度检测。

　　四是选择评价方法。本书认为应该首先分别确定各级评价指标的绩效级次，然后再将各级次指标的绩效水平合成为评价对象的整体绩效。

　　五是对绩效评价质量予以控制。为了保证绩效评价结果的客观、可靠，本书从绩效评价过程、评价工作底稿、评价结果三个方面提出了土地治理项目绩效评价质量控制的方法。

　　总之，本书扩展了政府绩效管理科学评价方法，拓展了农业项目绩效评价理论的深度和广度，为完善我国农业项目绩效评价理论体系和实际应用，促进政府绩效预算制度改革和构建“效能型”政府具有重要的理论和实践意义。

　　（书评作者：王慧军河北省农林科学院教授博导河北省委省政府决策咨询委员会农业组组长）

　　转自：北国网

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