山东省济宁市深化“无证明城市”建设　全面提升政务服务能力

　　8月2日，山东省济宁市召开“无证明城市”建设新闻发布会。发布会由济宁市行政审批服务局党组成员、副局长王雪尽，济宁市司法局副局长宋忠逵，济宁市政府办公室机关党组成员、市政府副秘书长、市大数据中心党委书记崔青，鱼台县人民政府副县长张伟，共同介绍济宁市“无证明城市”建设工作开展情况，并回答记者提问。

　　今年以来，市行政审批服务局认真落实省委、省政府关于建设“无证明之省”的决策部署，根据济宁市人民政府办公室《关于印发

　　一、夯基固本，强化信息支撑，持续提升“无证明城市”建设服务能力

　　一是梳理发布“无证明”用证事项清单。全面梳理行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励、行政裁决、其他行政权力及依申请公共服务等各类事项中使用的证照、证明，切实做到没有法律法规和国务院决定依据的证明事项一律取消，对于保留的证明事项，列出证明事项名称、编码、设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等，按照最大限度利企便民的原则，通过数据共享、告知承诺、部门协助、网络核验、帮办代办等方式实现“无证明”。目前，市行政审批服务局已梳理公布涵盖126个事项、涉及117类证明的用证事项清单。

　　二是试点推行“无证明”数据共享和核查平台应用。市级在行政审批服务局率先试点推行“无证明”数据共享和核查平台应用，依托区块链、人工智能、电子印章、人脸识别等技术，实现跨区域、跨部门、跨层级的信息共享和部门业务协同，实现证明开具“网上办”“掌上办”。目前，市行政审批服务局84类实体证照在核发时已实现同步制发电子证照，500多个事项已实现所需电子证照的自动调取应用。比如，办理道路危险货物运输等40余项行政许可事项时，能通过核查平台共享调取数据，实现线上核查驾驶员身份、驾驶证信息，免提交相关实体证明。

　　三是大力开展破除系统壁垒专项行动。持续加强系统间互联互通，通过系统对接、数据共享、数据交换等多种方式，打破信息孤岛，在全省率先实现53个部门审批业务系统与一体化政务服务平台对接共享，其中国家级系统9个、省级系统29个、市级系统15个。开展便民服务应用系统与政务服务平台对接，一张蓝图、公共资源交易、网上中介超市、电力、新旧动能转换、信用公示、电子证照库、共享交换平台等接入一体化政务服务平台，与企业生产和群众生活密切相关的服务领域实现了市、县、乡、村四级全覆盖，有效提升了“一网通办”服务能力，全面支撑“无证明城市”的建设应用。

　　二、深化数据赋能、流程再造，持续提升“无证明城市”智慧化服务能级

　　一是全面普及电子印章、电子证照数字化应用。身份证、营业执照、驾驶证、不动产证等300余种电子证照，在办理622项政务服务事项时可通过数据共享的方式获取。对接省住建厅业务系统，房地产开发企业资质核定等83项政务服务事项完成电子证照在线应用。

　　二是深化智能审批改革。依托数据共享、电子证照服务平台，深化流程再造，减材料、减环节、减跑腿次数，在卫生健康领域率先推出一批在全国、全省领先的全程电子化审批事项，受到市政府领导的肯定和表扬。目前，100余项全程电子化事项上线应用，其中，建筑业企业资质简单变更等20项简易许可，已实现无人工干预的“秒申秒办”。

　　三是实现惠企政策“在线兑付”。依托数字政府全量资源，加强政策兑现数据共享，梳理数据提供部门和数据共享需求清单，推进电子证照、电子印章等资源运用，实现竞争性政策线上申领、普惠性政策“免申即享”、奖补类资金线上兑付，今年，2.78亿元的财政奖补资金将迎来“免申即享”和“线上兑付”的新时代。

　　四是加快推进政务服务“掌上办”“自助办”。建设“爱山东”App、“济时通”App网上办事大厅，1400余项依申请政务服务事项实现掌上办。打造“济e办”自助服务终端，建立11大版块、6大功能区，上线老年人打印健康码、自助办理电子借书证、“济e贷”等70项便民服务功能，让群众更好地感受“一网通办、一次办好”带来的便利。推广济e办自助终端布设，目前，市县乡三级为民服务中心、银行网点、大型社区等已部署自助服务终端251台。

　　三、深化“双全双百”工程，以“无证明城市”建设助力高效办成“一件事”

　　一是集成服务提高效率。聚焦义务教育、社会保障、民政救助、户籍办理等重点领域和老年人、残疾人等重点人群高频事项，应用数据共享，推行电子证照应用，把多个事项整合成“一张表单、一套材料”，打造极简办、智能办、集成办的“一件事”。比如，济宁市在全省首创的“助残一件事”，就是通过数据共享减材料，将多部门的4张表单和15份申请材料，整合成为“一张表单”、3项材料，打通中国残疾人联合会、省民政厅等部门的业务系统，申请人一次都不用跑就能享受到相关助残补贴。上线以来已办理2134件，惠及群众2000余人，发放补贴300余万。。

　　二是优化网上办事体验。对国家政务服务平台发布的32项“一件事”以及53个服务场景逐项梳理，能够通过数据共享获取的材料不再要求群众提交，整合申报要素、优化网上办事流程，按照办事人体验整合成“一张表单”。对标国内一流省市“一件事”功能特点，梳理近400余个事项标准，逐个场景绘制服务指南、个性化表单和数据共享应用清单，简化、优化网上申报流程，持续提升办事体验。

　　三是拓展“一件事”覆盖范围。结合济宁市实际和特点，自主研发，相继创新推出了我要开网约车、我要开客车、我要开出租车、水运一件事等57个全流程服务场景，持续打造“一件事”亮点工程，为企业和群众提供更加高效便捷的集成服务。

　　下一步，济宁市将以“无证明城市”建设为抓手，全面提升电子证照共享应用成效，不断优化“无证明城市”服务系统，持续推进数据归集，提升与电子证照库、共享交换平台对接功能，梳理高频事项电子证照应用清单，推出更多共享应用场景，把“无证明城市”改革工作不断推向深入。（孙莎然 申高贤）

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