山东省济宁市深化相对集中许可权改革 推进“一枚印章管审批”

　　8月1日，山东省济宁市召开全面实行行政许可清单管理新闻发布会。发布会由济宁市行政审批服务局党组成员、副局长王雪尽，济宁市人民政府办公室二级调研员张发堂，共同介绍济宁市全面实行行政许可事项清单管理的有关情况，并回答记者提问。

　　济宁市2019年年初启动相对集中行政许可权改革，三年半以来，全面实施“一枚印章管审批”。国家、省、市“放管服”改革，政府职能转变，优化营商环境等方面的一系列决策部署在济宁市顺利推进并落实落地。济宁市的主要做法如下。

　　一、化繁为简，实行“一枚印章管审批”

　　在市级层面，按照“应划尽划”的要求，将涉及市场准入、投资建设、国土规划、交通运输、城市管理、民生保障等领域事项划转至市行政审批服务局集中实施。县级层面，出台《县级行政审批服务局划转事项指导目录》，对划转事项进行了统一规范。今年7月底，按照中央和省的要求，市行政审批服务局刚刚又公布了最新的市级行政许可清单。按照“总体稳定、适度调整、相对统一”的原则，市县共有且市级实行相对集中行政许可权改革的事项，县级也要划转至行政审批服务库实施。目前，按照最新的统计口径，市行政审批服务局实施行政许可153项。县级行政审批服务局应统一实施行政许可115项。市行政审批服务局实施的市县共有事项103个，其中88项统一至县级审批服务局实施，统一率近90%。

　　二、共享互通，推动“线上线下相融合”

　　实行为民服务中心实体大厅、网上办、掌上办“三位一体”相互融合的办理模式。市、县两级为民服务中心统一设置“社会事务”“社会保障”“不动产登记”“税务服务”“公安服务”“企业开办”“投资项目”7大功能区域，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式。在“爱山东”政务服务平台建设网上办事大厅，开通市县乡村四级政务服务站点，实现政务服务事项网上运行全覆盖。目前，市级依申请政务服务事项1400余项，可全程网办率达98.8%。不断完善“爱山东”App济宁分厅、济宁政务服务微信公众号“掌上办理”服务功能，办事群众可通过“掌上端口”实现审批业务申办、材料上传、信息查询等。打造市县两级“网上办事体验区”，推进线上、线下“网厅融合”，引导企业和群众网上办、掌上办，全力打造“一个门户、 一部手机”的政务服务新模式。

　　三、优化流程，聚焦“集成服务提效率”

　　聚焦服务企业和个人全生命周期，持续深化“双全双百”工程，实现高质量主题集成服务，推动跨层级、跨部门、跨业务协同办理，32项“一件事”主题集成服务上线国家一体化政务服务平台，57项“一件事”主题集成服务上线省“一网通办”总门户。其中，工程建设项目审批“一码通”、联合验收“一件事”改革被住建部简报刊发推广，助残“一件事”被省政府作为典型案例向全省推广推介，工程项目开工“一件事”被新华网、省新闻联播等媒体宣传报道，社会投资一般工业和房屋建筑类项目开工审批“一件事”被新华网、省新闻联播报道。

　　四、审管衔接，力争“审批监管无缝隙”

　　出台《关于印发<济宁市行政审批与监管联席会议制度>

　　五、强化监督，确保“清廉审批防风险”

　　对行政许可事项逐项明确办理流程、申报材料和办结时限，连同现场勘验、技术审查、听证论证等程序一并，全部纳入清单管理，每个审批事项至少两人把关，重要程序和过程及时向社会公布，确保阳光透明。对进驻大厅实施的行政许可，完善“首席事务代表”制度，持续推进行业主管部门向派驻人员充分授权，杜绝事项办理“体外循环”和由此导致的监管盲区。完善电子监察平台，推进事项全流程网上运行、网上公开、网上留痕，确保所有行政行为可控、可查、可纠正。聘请由人大代表、政协委员组成的政务服务监督员，通过召开政务服务监督员座谈会，建立定期联络机制，主动接受社会监督。加大日常业务巡查、检查力度，组织机关纪委、督查科等人员组成专门团队，通过现场巡查、随机抽查、专网调取等形式对行政审批服务局和入驻部门行政许可事项实施情况进行监督检查，确保审批服务规范、高效。（孙莎然 申高贤）

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