牛奶具有科学属性和社会属性，科学属性是优质奶，社会属性是“全民奶”。只有生产优质奶，才能最大限度体现出牛奶的营养价值；只有推广“全民奶”，才能最大限度体现出牛奶的社会价值。当前我国奶业发展已经到了新的转型期，要着力从“市民奶”转变为“全民奶”，尽快明确“全民奶”的主要内涵、价格体系和建设措施，推动我国奶业转型升级。
“全民奶”建设亟待加速
2024年，我国牛奶产量4079万吨、进口量1587万吨，人均消费量40.5千克。在全国14.12亿总人口中，至少三分之一尚未形成日常喝奶的习惯。可见，近几年出现的“牛奶过剩”只是表面现象，“全民奶”建设滞后是根本原因之一。这个问题已经成为制约奶业健康发展的关键因素。
近10年来，奶业已经发展成为高投入、高价格、高利润的主导模式，推高了奶产品的市场销售价格。
如何破解当前奶业模式单一的状况，推动“市民奶”向“全民奶”发展，是奶业发展面临的重大任务。
“全民奶”的主要内涵包括3个方面。
首先，“全民奶”支撑全民健康。牛奶是建设健康中国、提升国民体质不可或缺的食品。2006年有国际期刊杂志发表“成年人身高一个世纪的趋势”研究论文。该研究表明，1896年日本成年男性的平均身高为156.2厘米，同期中国成年男性的平均身高为162.1厘米；而到1996年，日本成年男性的平均身高为174.3厘米，中国成年男性的平均身高为172.2厘米，日本成年男性的平均身高已经超过中国成年男性的平均身高2.1厘米。这一变化背后，离不开日本从1950年提出的“一杯牛奶强壮一个民族”全民饮奶倡导发挥的重要作用。1996年，日本人均牛奶年消费量为91.8千克，而中国人均牛奶年消费量仅为5.5千克。2018年，国家卫生健康委开展首次中国居民骨质疏松症流行病学调查，发现我国低骨量人群规模庞大，40—49岁人群低骨量率达到32.9%，50岁以上人群低骨量率达到46.4%，这些都是骨质疏松症的高危人群。科学饮奶是补钙强骨的最便捷有效途径。可见，“全民奶”与全民健康密不可分。
其次，“全民奶”支撑粮食安全。发展畜牧业，核心目的是为国民提供充足的动物蛋白。研究发现，以满足一名成年男性每日所需的蛋白质计算，每公顷土地喂养畜禽所产蛋白质数量能满足的天数为牛奶583天、禽肉469天、猪肉319天、牛肉190天，可见牛奶转化效率最高。这是因为其他畜禽只能利用农作物的籽实，大量秸秆资源被浪费，而奶牛拥有独特的瘤胃微生物发酵系统和乳腺高效生物合成系统，能够充分利用全株玉米青贮等全株农作物的生物量，实现牛奶高效合成。因此，发展奶牛养殖业可以最大限度地提高土地利用效率、减轻饲料粮压力，为保障粮食安全作出贡献。
最后，“全民奶”支撑农业可持续发展。欧美发达国家的奶业产值占农业产值的20%左右，英国甚至达到40%以上。饲养奶牛的草地都可以种植粮食，为什么不直接种植粮食用于出口，而是养殖奶牛出口奶制品呢？这是因为奶牛养殖业是整个养殖业中与土地结合最紧密的产业，是推动农牧结合、种养循环最有价值的产业，相比其他养殖品类更能支撑整个农业系统的可持续发展。奶牛养殖需要大量饲草，必须就近配置耕地，一般是一头成母牛配套3—5亩的饲草饲料用地。奶牛场通过制作全株玉米青贮饲料和苜蓿青贮饲料，既可以减少豆粕的用量，大幅度降低养殖成本、提升养殖效果，又能实现“种草—养殖—粪污还田”的良性循环，维护土壤肥力，是推动农业绿色发展的重要途径。
重新认识奶业地位
奶业不仅仅是一个经济产业，更是支撑全民健康、粮食安全和农业可持续发展的枢纽产业。
未来10年，我国农业面临的核心挑战之一是农牧分离、种养脱节的问题。世界农业强国在发展过程中，都有效发挥了奶业对整个农业发展的巨大带动效应。如法国汽车工业产值占国内生产总值的6%，而奶业则占到8%。这是因为奶业涵盖种植、养殖、加工、消费等众多环节，产业链长、纵深价值高，只要奶业发展起来了，整个农业就循环起来了。尤其是养殖业与种植业相融合，青贮与饲草等全植物产量得到高效利用，通过“过腹还田”，实现降本增效、肥地环保；养殖业与加工业相融合，加工办养殖与养殖办加工相得益彰，实现产业链利益联结。
从根本上讲，我国奶业发展的问题是定位问题，要从思想上、战略上、行动上，把奶业作为农业强国、健康中国和美丽中国建设的枢纽产业来谋划，推动奶牛养殖业与其他产业的综合发展。
加快构建以农为主体的奶业发展模式。目前奶业高投入、高价格、高利润的主导模式比较单一，难以满足“全民奶”发展需求。但是应该看到，巨大的潜在消费人口是我国奶业独具的后发优势。
因此，加快建立以农为主体的种养加消一体化区域模式，作为现有模式的有益补充，将成为推动“全民奶”发展的新动力。
目前，我国以加工企业为主体的养加销一体化模式发展已经趋于饱和，而以农为主体的种养加消一体化区域模式，可以是奶农、农民合作社，也可以是混合经营主体，但是要立足当地充足的饲草饲料用地、立足乡村、服务区域，让当地市县、乡镇和农村的消费者都能买到平价优质的本地新鲜奶产品，破解当前单一模式的局限性，推动“市民奶”向“全民奶”转变，充分释放奶业发展的巨大潜力。
加大科技创新与标准体系建设投入。发展以农为主体的种养加消一体化区域模式，要稳中求进，尤其要做到科技创新和标准研究要先行。经营主体从熟悉的养殖领域到陌生的加工与消费领域，不仅需要政策和资金支持，更需要加强关键难题的科技攻关、标准制定与示范应用。开展质量安全风险防控的科技攻关与标准研制尤为重要，因为整个生产体系与大规模乳品企业完全不同，加工周期灵活下保持加工品质稳定是新考验。因此，要解析不同贮存条件下生鲜乳质量和微生物菌群等变化规律，构建奶及奶制品新鲜度特征指标数据库，开发生鲜乳致病致腐微生物及其有害因子评估与防控关键技术与标准，构建安全优质发展模式。
加大政策支持力度。重点扶持以农为主体的种养加消一体化区域模式，支持这种模式由点到面、稳步发展。一是尽快建立“奶牛—耕地”配套制度，实现农牧结合、种养循环，这是减少饲草进口依赖、降低生产成本、提高牛奶品质和竞争力、减轻环保压力和保护耕地等一系列问题的“总开关”，建议成为国家层面的基础性政策；二是严格加强生产过程中的质量安全控制与监管，始终把守牢质量安全底线放在第一位；三是制定饲料饲草种植加工、粪污处理还田和冷链储存储运等环节设施设备补贴扶持政策。最终目标是通过以农为主体的种养加消一体化区域模式发挥“四两拨千斤”的拐点效应，重塑“全民奶”的价格体系。在奶业主产区，力争牧场生鲜乳售价每千克不超过3.5元，普通巴氏奶和常温奶每千克售价在农村乡镇县城不超过7元、中等城市不超过8元、大城市不超过9元，形成产业薄利多销、全民喝得起的发展新格局。
培育“全民奶”文化。通过公益广告和公益活动加强全民饮奶、强身健体的科普宣传引导，打造“全民奶”发展的新场景，鼓励液态奶、固态奶、食用深加工奶制品等不同消费业态的发展。关注儿童与老人饮奶状况，制定补贴或鼓励措施，保障儿童与老人健康饮奶。大力开展奶业与健康领域的人才培养，在高校开设相关专业课程，让大学生成为奶业发展和自身健康的关注者、推动者和传播者。（作者系中国农业科学院北京畜牧兽医研究所奶业创新团队研究员 王加启）
转自：中国食品报
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