赋予农民更加稳定有保障的土地权益

 

　　土地制度关乎亿万农民的命运，是我国农村最根本最核心的制度，稳定土地承包关系是农村土地政策一以贯之的重要取向。改革开放之初，正是通过以家庭联产承包责任制为核心的土地制度改革，极大地解放和发展了农村生产力，推动了农业农村的发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对稳定和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革提出一系列方针政策，在家庭联产承包责任制的基础上，农村土地制度改革取得重大进展，土地“三权分置”不断完善，农业农村活力进一步迸发，为经济社会发展全局提供了基础支撑。

 

　　当前，随着大多数农村地区二轮承包即将陆续到期，迫切需要明确土地承包政策下一步走向，稳定发展预期。这既关系几亿农户的切身利益，也关系整个农业农村经济发展方向。在十九大这个关键节点提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年”，体现了我国农村土地政策的连续性和稳定性。及时回答了新时代我国农村土地二轮承包到期后怎么办的问题，从更加宏观的角度为农村土地问题提供了明确的解决方案。既有利于农民沉下心来搞生产，又可以放心流转土地经营权，安心进城经商务工；也有利于稳定新型经营主体的预期，增加对土地的基础设施、科技、资金的长期投入，更好地实现多种形式的适度规模经营；还将进一步提振农村土地承包经营权市场信心，活跃城乡经济要素流动，进一步解放和发展农村生产力，为乡村全面振兴提供不竭动力。

 

　　深化土地制度改革，落实长久不变，首先要做好农村承包地确权登记颁证工作。农村土地承包经营权确权登记颁证是深化农村土地制度改革、保护农民土地财产权益的重要举措，也是巩固农村基本经营制度，保证新一轮承包顺利推进的基础性工作。要按照中央部署，力争在2018年按时保质完成农村承包地的确权登记颁证工作，构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，为土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年打牢基础。

 

　　深化土地制度改革，落实长久不变，要进一步完善承包地“三权分置”制度。农村土地所有权、承包权、经营权分置并行，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，对于推进农业农村现代化和乡村经济社会振兴具有重大意义。要进一步在理论和实践中阐明“三权分置”的制度内涵，厘清土地“所有权、承包权、经营权”三权关系。继续深入研究农民集体和承包农户在承包土地上、承包农户和经营主体在土地流转中的权利边界及相互权利关系。

 

　　鼓励探索集体所有权的实现形式、承包权退出和继承权能完善以及土地经营权流转监管，进一步挖掘农村土地制度改革内在的能量，更多释放新时代的“土地红利”。

 

　　深化土地制度改革，落实长久不变，要探索发展多种形式的适度规模经营。各地要继续健全完善配套制度，探索多种实现形式，加强土地承包经营权流转的管理与服务，建立健全农村土地承包经营权流转市场，健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度；要建立健全新型农业生产服务体系，提供多方位、低成本、便捷高效的农业社会化服务，真正让农户的承包权稳下来，经营权火起来，乡村经济发展起来；要充分认识到，在很长时间内土地还是数以亿计的农民赖以生存的基础，农村土地经营权的流转和集中是一个渐进的过程。要在引导土地资源适度集聚的同时创新规模经营方式，发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应、与农业科技进步和生产手段改进程度相适应的农业规模经营，确保农业经营制度改革沿着正确的轨道前行。

 

　　新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系，党的十九大已经为新时代“三农”发展描绘了清晰的蓝图，我们要认真学习深刻领会报告的精神，适应农村生产力发展的新要求，稳定和完善适合国情的农村基本经营制度，给予农民更稳定的土地承包经营预期，维护农民土地权益，为乡村振兴夯实基础。

 

　　转自：农民日报)