9月15日，国务院办公厅下发《关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》（简称《通知》）。《通知》从依法落实旅游市场监管责任、完善旅游市场综合监管机制、全面提高旅游市场综合监管水平、增强旅游市场综合监管保障能力四方面提出16条具体工作措施。
《通知》的实施，取代了2016年印发的《国务院办公厅关于加强旅游市场综合管理的通知》，以“全流程监管、多主体协同、数字化赋能”为核心，着力构建适应新时代要求的旅游市场治理体系。
突出可操作性 强化新业态监管
随着旅游业的快速发展，部分市场监管新情况、新问题逐渐显现。对此，北京交通大学经济管理学院旅游系主任王学峰分析认为，在线旅游平台、元宇宙旅游等新业态带来的市场监管空白亟待填补，需构建适配性监管框架规范发展。与此同时，监管技术与市场复杂度存在代际差，传统模式难以匹配数字化、碎片化市场，需升级技术手段应对治理需求。市场监管责任分配机制也需重构，应通过厘清平台责任边界，构建“横向到边、纵向到底”的责任网络，实现监管触达的全周期覆盖。
作为《通知》的起草部门之一，文化和旅游部于2024年启动2016年原政策文件的修改工作，多次组织调研座谈，重点从厘清部门职责、创新监管方式、规范有关表述等进行深入研究，形成新规初稿。2024年8月起，文化和旅游部先后征求公安部、交通运输部、商务部、市场监管总局等11个部门，部分地方文化和旅游行政部门、行业协会等相关方面的意见。在充分吸收各方面建议的基础上，最终形成了这份兼具针对性和可操作性的监管新规。
与2016年的原政策相比，《通知》着眼提升旅游市场治理能力现代化水平，坚持依法依规，坚持问题导向，突出可操作性，进一步明确各相关部门旅游市场监管责任，强化全链条、全流程监管，丰富监管手段。
记者注意到，《通知》以清单形式明确了11个部门的监管职责。文化和旅游部作为牵头单位，负责日常协调与旅游服务质量监管；公安、交通、市场监管等部门则形成“各司其职、联动协同”的监管格局。“在监管协同层面，新规通过明确各部门职责边界，推动跨部门、跨层级监管力量高效联动，尤其针对新业态强化监管覆盖，有效填补以往监管滞后或职责交叉带来的治理空白。”中国旅行社协会副会长兼秘书长孙桂珍说。
直面行业痛点 释放积极效能
“《通知》的印发为旅游市场高质量发展注入强劲动能，将带来深层次积极影响。”王学峰表示，新规通过引入数字化监管技术，可显著提高监管资源配置效率，形成“精准识别—快速响应”的闭环治理机制，从而推动监管效能实现结构性提升。同时，对市场主体责任进行法治化约束，将压实平台企业主体责任，通过建立“资质审核—产品监测—违规惩戒”的责任链条，将有效遏制“大数据杀熟”、虚假预订等机会主义行为。依托信用监管体系构建，还将推动市场激励机制从价格竞争向服务质量竞争转型。
《通知》明确提出，要加强行业组织建设，发挥行业组织作用。“这让推动行业协会在旅游市场治理中的作用得到进一步激活。”孙桂珍认为，新规精准契合旅游业发展新阶段需求，是破解当前市场新问题的关键举措。
她表示，在行业自律层面，新规为协会开展相关工作提供了清晰政策依据，引导行业从过去的“被动合规”转向主动对标规范经营，夯实行业健康发展的自律根基。在市场发展层面，新规通过强化企业主体责任与信用建设，推动行业跳出“低价竞争”的恶性循环，促使企业将核心竞争力聚焦到服务升级、产品创新与诚信经营上，助力构建更健康的行业竞争生态。
无锡拈花湾文化旅游发展有限公司董事长吴国平表示，从文旅企业发展的角度，《通知》为合规企业营造了更公平的竞争环境，推动行业规范化与高质量发展。“强化监管、跨部门协同执法及信用约束，能有效破解低价竞争、强制消费等问题，倒逼企业从产品创新、服务质量提升维度构建核心竞争力，推动旅游服务品质升级。同时，推动完善消费者权益保护、投诉及安全保障机制，能够增强游客消费信心，为行业带来长期增长确定性。”吴国平说。
强化保障抓落实 激发市场长远活力
为确保新规落地见效，《通知》从组织、人才、宣传三方面强化保障。文化和旅游部相关负责人表示，将会同各有关部门全力抓好文件的贯彻落实工作，推动加强旅游市场综合监管的各项措施落实落地。
在企业端，《通知》将在线旅游平台纳入监管对象，督促在线旅游平台与旅游经营者加强个人信息保护，明确要求其不得实施“大数据杀熟”、虚假宣传、捆绑销售等行为。
针对旅游市场新业态、新场景层出不穷的特点，《通知》提出要构建法律完善、技术支撑、信用约束的立体化监管机制，这也对行业经营者、从业者及相关市场机制提出了更高的要求。
对此，孙桂珍表示，中国旅行社协会计划从多方面发力，包括开展合规培训与标准建设，推动信用体系建设，发挥桥梁作用，推动行业对话，共同维护市场秩序等。
王学峰表示，新规效能最大化的核心在于打破条块分割，通过数据共享厘清责任、信用机制分类施策、行业自治减少干预，最终形成“政府主导—技术赋能—行业自治—市场响应”的四维治理范式，在保障监管精准度的同时释放市场创新活力。在具体实施中，他建议政府层面建立全国旅游监管数据平台，多部门实时共享数据，并加快制定新业态监管标准。企业应切实落实主体责任，推进合规经营；行业协会可制定动态行业标准，发布旅游产品参考价白皮书等，为执法提供依据。同时，应强化自律与纠纷调解职能，如设立行业纠纷调解中心，减轻司法压力，推行企业信用积分制度，对失信会员予以公开警示等。
转自：中国文化报
【版权及免责声明】凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章及企业宣传资讯，仅代表作者个人观点，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。
延伸阅读
