煤炭产业进入新常态 山西煤炭路该怎么走

　　在中国，说到山西便会想到煤炭；而提到煤炭，也自然会想到山西。

　　在山西，随处都能嗅到煤的气息、感受煤的分量。仅煤炭一项就撑起该省工业的半壁江山，如果再算上与煤炭密切相关的焦炭、冶金、电力，这四大传统产业在全省工业总值中的占比达到70%以上。

　　随着煤炭“黄金十年”结束，山西省煤炭产业遭遇了前所未有的寒流，煤炭价格经历了暴涨暴跌的“过山车”，煤炭市场跌入冰点，煤炭产业进入了新常态发展阶段。

　　“新常态”蕴含着新的发展机遇，同时也伴生新的挑战。山西省煤炭发展究竟应该走什么样的路？“革命兴煤”是煤炭革命的革故鼎新之举，省委、省政府提出“六型”转变新思路，就是要通过深化煤炭改革，着力推进煤炭产业走“革命兴煤”之路，实现煤炭兴旺发达。

新常态——煤炭下行，压力之下不乏亮点

　　对于我国煤炭产业发展趋势，业内人士认为，2014年是我国煤炭行业最为困难的一年，煤炭价格持续下跌，社会库存居高不下，虽然去年第四季度以来，在一系列为煤企解困政策的推动下，煤价略有回调，但“高库存、低需求”的现状并未改变。今后一段时期内我国煤炭供需严重失衡的矛盾将有所缓解，但由于全球经济发展形势仍不明朗，国内经济下行压力依然存在，今年煤炭市场走势仍不容乐观，步入新常态下的特殊发展阶段。

　　在新常态下，山西省煤炭经济运行面临的困难依然较大，回升基础依然脆弱，持续健康发展面临严峻挑战。目前山西省煤炭经济运行中出现的问题，既有经济发展稳中趋缓“新常态”大环境的影响，也有煤炭行业进入需求增速放缓期、过剩产能与库存消化期、环境制约增强期、转方式调结构攻坚期“四期并存”发展“瓶颈”的制约，还有企业以煤为基转型不彻底、产业链延伸不够、国有企业社会负担重等多方面的原因。但最直接的原因是市场需求增速放缓、企业产能释放过快，导致市场出现供大于求、需求不旺、价格下滑、利润下降，企业生产经营困难。

　　山西省煤炭企业经济运行中当前面临的问题主要有：一是企业经营效益大幅下滑，随着煤价持续下跌，企业盈利水平不断下降。截至去年12月底，山西省地方监管的360户煤炭生产企业有221户亏损，亏损面达61.39%。二是企业应收账款和负债率较高，货款回收不及时和高负债，严重影响了企业的正常运行，加大了企业生产经营风险和融资难度。三是企业加强内部管理压缩成本空间有限，尽管近两年煤炭企业为应对市场变化，持续开展降本增效工作并取得了很大成效，但受煤炭资源开采条件约束，煤矿安全投入、职工薪酬等固定费用支出不断上升，进一步压缩成本空间十分有限。四是财务、销售费用持续上升，由于市场竞争激烈，煤炭企业被迫投入更多的人力、财力、物力来稳定市场份额，致使煤炭企业销售费用持续增加。

　　在重重压力之下，山西省煤炭行业主动应对复杂多变的市场形势，综合施策，迎难而上，共克时艰，依然亮点频现。过去一年，山西省在关键时期实施两大行动，为推动煤炭行业发展做出积极贡献。一方面是清费立税和煤炭公路运销体制全面改革，另一方面是山西省政府出台了煤炭管理体制改革的文件，这个文件包括了10个方面的改革内容，如资源配置的改革和项目审批的改革。

　　同时，煤炭发展方式转变有了新的进展。去年，煤炭行业非煤固定资产投资562亿元，非煤收入超过1.1万亿元，同比增加750.36亿元，增幅7.19%，非煤经济已经成为煤炭经济的重要组成部分和增长力量。此外，去年全年，山西省在原煤产量保持增长的同时，实现了生产安全事故起数、死亡人数的大幅下降。其中，最能反映煤矿安全生产水平的百万吨死亡率为0.036，同比降低53.25%，是山西省历史上的最好水平。

新机遇——改革创新，抢抓机遇谋求发展

　　目前，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段。全国煤炭产能过剩严重，能源需求强度下降,煤炭开发和利用环境制约增强，煤炭经济运行形势严峻。2015年预计煤炭在能源中的消费比重将继续下降。今后一个时期，全国煤炭消费增速将由前10年年均10%左右回落到3%左右，煤炭需求增速放缓将成为新常态。

　　山西因煤而兴、因煤而困。多年来的高强度开发，产生了政治上、经济上、生态上、民生上的“立体性”困扰。全行业也面临产能集中释放期、市场消费减弱期、煤炭价格振荡不稳期，安全生产由明显好转向稳定好转过渡期的“四期”叠加阶段，改革创新将成为新常态下山西省煤炭发展的必由之路。

　　习近平总书记说，“煤老大”在较长一个时期内作为我国主体能源的地位不会发生变化。这为正处在转型改革过程中，又面临巨大下行压力的煤炭行业明确了定位。因此，山西省煤炭行业站在全国看山西，着眼能源看煤炭，便能抢抓发展机遇，扎实推进山西省煤炭创新转型发展。

　　现阶段山西省煤炭行业发展的机遇主要有：一是中央“能源革命”为煤炭发展引领了新方向。习近平总书记聚焦能源安全战略，提出推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制“四个革命”，为我国建立安全、清洁、现代化的能源指明了新方向，为煤炭产业可持续发展引领了新路径。二是山西省“革命兴煤”为煤炭发展制定了新战略。省委、省政府《关于深化煤炭管理体制改革的意见》，全面拉开了煤炭革命的序幕，将着力解决煤炭、煤矿、煤炭人“三煤”问题，全力推动煤炭管理能力现代化。三是“六型”转变为煤炭转型明确了新路径。山西省煤炭发展究竟应该走什么样的路，省委、省政府提出“六型”转变新思路，就是要通过深化煤炭改革，着力推进煤炭产业走“革命兴煤”之路。四是煤炭资源禀赋优势为做好煤炭大文章提供了强大支撑。山西省煤炭资源储量大，品种全、品质优，特别是稀缺资源比较多。面对当前煤炭下行压力大的严峻形势，抓住和发挥山西省煤炭品种、品牌、品质和区位优势，是推动全省经济社会发展的现实需要。

新发展——革命兴煤，实现产业兴旺发达

　　全国“两会”期间，山西成为中外媒体记者提问的热门省份，“煤炭”问题无疑是其间的热议话题。山西省省长李小鹏在答中外记者问时，说了这样一段话：煤价下跌，对山西这样一个煤炭大省来说，当然有压力。但是，有压力就有反作用力，推动煤炭的革命，通过煤炭的革命，来实现煤炭的兴旺发达。这也就是王儒林书记讲到的 “革命兴煤”。

　　煤炭的革命，包括消费的革命，就是建立集约、节约的消费体系;包括供给革命，就是要建立综合多元的供给体系；包括科技革命，就是要围绕煤的清洁、安全、高效、低碳利用来进行煤炭科技的研发；包括煤炭的管理革命，就是要使煤炭的管理体制和管理能力现代化，适应可持续发展的要求；也包括煤炭的对外开放，就是要互利共赢。这四个革命、一个开放，符合习近平总书记讲的推动能源四个革命和一个开放的要求。

　　去年，山西省抢机遇、抓关键，率先行动。抓住了国家资源税改革的机会，率先清费，把国家确定的收费项目全部进行了规范，省级确定的项目全部取消，省以下违规的涉煤收费项目全部取缔，从低确定了资源税税率，暂停征收了两项基金。几项加起来，去年为煤炭企业减负大概320多亿元，平均每吨煤减负40多元。同时全部取消了21项政府给企业的授权，全部取消了9种涉煤收费的票据，全部撤销了1487个关卡，运行多年的煤炭公路运销体制得到彻底的改革。

　　另一方面，集思广益、顶层设计，出台了煤炭管理体制改革的一系列重要文件。文件包括了10个方面的改革内容。其中，有资源配置改革，有项目审批改革，有生产建设改革，有生态环保方面改革，有煤炭安全监管改革，销售体制改革，交易方式改革，涉煤国企改革，权力约束改革，法制建设改革。

　　英国诗人雪莱说过：“冬天来了，春天还会远吗？”有理由相信，在山西省省委、省政府革命兴煤、“六型”转变的决策引导下，在全省人民的共同努力下，山西煤炭的春天不会太远。

链接 “六型”转变

　　山西省委书记王儒林给煤炭这篇大文章确定了标题——走出一条 “六型”转变、“革命兴煤”的新路，把山西省建设成为国家综合能源基地。向“市场主导型”转变，充分发挥市场配置煤炭资源的决定性作用；向“清洁低碳型”转变，实现高碳产业低碳发展、黑色煤炭绿色发展；向“集约高效型”转变，全力抓好大基地、大集团建设，不断提高矿井的现代化水平；向“延伸循环型”转变，重点推进煤炭产业延伸发展、煤化工链条式发展、煤机装备集群发展、煤炭固废综合循环利用；向“生态环保型”转变，着力加大采煤沉陷区治理，推进煤炭外部成本内部化，实现煤炭资源开发利用与生态环境相协调；向“安全保障型”转变，始终把安全生产放在首位，坚决杜绝重特大事故发生，确保煤炭产业安全发展。

来源：中国矿业报

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