山西着力打造开发区经济高地

　　5月12日，山西省政府正式下发《山西省人民政府办公厅关于加快经济技术开发区转型升级创新发展的实施意见》和《山西省经济技术开发区设立升级扩区和推出的管理办法》，力促我省开发区转型升级创新发展。

　　5月12日，山西省政府正式下发《山西省人民政府办公厅关于加快经济技术开发区转型升级创新发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。该文件的出台，是省政府从顶层设计层面为促进我省开发区转型升级、创新发展奠定政策基础，为规范全省开发区管理提供政策依据，进一步明确了我省经济技术开发区在新形势下作为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体、构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵、科技创新驱动和绿色集约发展的示范区的新定位，明确了经济技术开发区作为板块经济核心区，在加快我省“六大发展”中所起的示范带动作用。

　　明确发展定位每年安排1亿元专项资金

　　按照省委、省人民政府有关决策部署，开发区建设将成为促进“六大发展”和实施板块经济的重要载体。努力实现由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。

　　按照整合、撤并、共建、一区多园等模式，整合规范和统筹规划布局开发区建设。进一步完善《山西省经济技术开发区经济发展水平综合考核办法》，引导开发区走质量效益型发展之路，充分发挥考核的激励奖惩作用。对申请升级为省级开发区的产业园区按照对省级开发区综合考核标准进行考核。

　　加大对开发区发展的支持力度，省级财政每年安排1亿元的专项资金预算，用于开发区基础设施贷款贴息，对开发区设立创业投资基金等给予补助，对开发区公共服务平台建设、基础设施和科技创新等方面引入政府和社会资本合作（PPP）给予奖励补助。

　　推进体制机制创新优化产业结构和布局

　　《实施意见》中鼓励有条件的开发区可以实行与行政区融合发展的体制机制。同时也明确了推进行政管理体制改革方向：一、向开发区派驻管理机构。二、推进入区投资项目管理体制改革。三、优化开发区规划管理体制。四、简化入区项目的环保审批管理。五、规范开发区土地管理。六、创新跨境收支管理。

　　就如何推动产业转型升级，《实施意见》中指出，鼓励区内工业企业引进国外新技术、新工艺、新装备，引进海外高层次创新创业人才，在企业原址上进行技术革新改造，积极推动传统产业与信息技术的结合，加快煤炭、焦炭、电力、冶金等传统产业的信息化改造，延伸产业链、提升产业增值水平。培育发展新能源、节能环保、软件信息技术、物联网、云计算等新兴产业和电子商务、文化创意、科技研发、服务外包、金融保险、现代物流、信息服务等现代服务业。

　　新政中指出，开发区应统筹整合各类资源，运用市场化手段，多方筹集资金，进行开发区重大基础设施项目和生态环境建设。积极推进投资主体多元化，采用政府和社会资本合作（PPP）等模式，鼓励和引导外资、民间资本和各类社会资本参与园区基础设施的建设运营与管理，形成“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的机制。

　　同时，《实施意见》中还鼓励区内企业到山西股权交易中心挂牌展示，对通过发行私募债等方式实现融资的，由开发区财政给予适当奖励或贴息。引导社会资本参与开发区经济建设，共办“区中园”。

　　参与区域合作建设全省保税物流平台体系

　　《实施意见》中明确了在研究支持开发区承接产业转移的金融、土地、人才政策的基础上，应结合实际提出《关于促进“飞地经济”发展的指导意见》，鼓励我省开发区积极对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区及国外相关优势产业，承接产业转移，开展“飞地经济”合作。

　　要求各开发区充分发挥招商引资重要载体和平台的作用，鼓励开发区坚持招商引资与调整经济结构和转变发展方式相结合，建立激励与约束相结合的招商引资机制，探索招商引资企业化、市场化运作的新模式。建立开发区招商引资考核制度，指导开发区务实开展招商引资工作，提高信息化招商水平，采取线上线下相结合的招商服务模式，打造招商引资的“特色化、集聚化、高端化”平台。

　　积极推动太原武宿综合保税区进一步完善综合保税区基础设施建设，建立健全管理制度，加大招商引资力度，推动有关部门借鉴和复制上海自贸区的有关政策措施，积极探索综合保税区海关监管、检验检疫、外汇管理等领域的改革。

　　坚持绿色集约发展优化营商环境

　　新政中强调，要鼓励绿色低碳循环发展。具体措施包括：制定省级生态工业园区管理办法，积极推动以工业为主导产业的开发区建设省级生态工业园区，在此基础上积极创建国家生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区等绿色园区。推动产业生态化改造，大力发展节能环保产业，提高能源资源的使用效率，减少污染物的排放，防控环境风险。

　　此外，开发区应积极转变管理理念，建立与市场经济发展相适应的监管体系，加强事中事后监管，建立和完善社会信用体系、信息共享和综合执法制度，强化安全生产监管，与商事制度改革相配套，落实企业年度报告公示制度和企业经济异常名录制度。建立和完善山西省经济技术开发区建设统计考核信息系统。支持开发区构建电子政务管理信息服务体系，实行企业办事“单一窗口”服务模式。

　　建立开发区投资环境评价体系，指导开发区加强综合投资环境建设，以开放促改革，结合开发区实际，着力解决市场体系不完善、政府干预多的问题，依法依规建设各种要素市场，促进商品和要素自由流动、平等交换，着力打造法制化、国际化的营商环境。

来源：山西新闻网-发展导报

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