山西出台意见推动新一轮行业改革发展

为深入贯彻国务院常务会议的精神和国务院总理李克强提出的“要让多彩的旅游丰富民众生活，助力经济发展”讲话，山西省政府日前下发《关于促进旅游业改革发展的意见》（以下简称意见），针对“产品单一，不能适应广大游客多样化、多层次旅游需求”等问题，提出“鼓励推进厕所革命”“推进旅游与相关产业融合发展”等11条措施。

相关负责人表示，意见的出台对于扩就业、增收入，丰富人民生活，促进经济发展有着重要意义，必将推动山西省旅游业新一轮的改革发展。

重点提升基础设施，新建改建1000座旅游厕所

国家旅游局今年提出的“厕所革命”，涉及观念更新、政府主导、机制创新、务实推进、文明如厕、全民行动等多项措施。

从山西的情况看，旅游厕所问题由来已久，当下最大的问题是总量不足、布局不合理。为此，意见提出的11项举措中，第一条就是重点解决旅游厕所、旅游停车场、旅游公路、旅游景区垃圾污水处理和无线宽带网络覆盖等重要旅游基础设施。其中，“鼓励推进厕所革命”被史无前例地放在了头条位置，足见重视程度。意见提出，山西省将用3年时间新建、改建1000座旅游厕所，确保旅游景区、旅游公路沿线、城市旅游街区、旅游餐馆、旅游娱乐场所、乡村旅游示范点等地的旅游厕所，达到“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”标准；国家A级以上景区的厕所，按要求限期达标，不能按时达标的予以摘牌处理；旅游公路沿线厕所和城市旅游厕所由地方政府负责建设管理，乡村旅游点厕所由村委会或开发企业负责建设管理等。

意见针对热点景区和乡村旅游点停车场严重不足，高速路、高铁车站、飞机场通往景区（点）的交通设施不便捷，旅游景区垃圾污水处理设施建设落后，旅游城市、旅游景区无线宽带网建设滞后等游客反映强烈的问题也提出了解决办法。其中，停车场建设要坚持谁建设、谁管理、谁受益的原则，重点建设好景区和乡村旅游点的停车场。各级政府要做好停车场设置的评价工作，在规划审批、建设资金等方面给予支持；鼓励有条件的地区提供免费停车服务。交通基础设施方面，要加大全省旅游集散网络建设力度，实施“畅通旅游”工程，到2020年底，全省新建、改建旅游公路1000公里以上，基本实现由城市、高速公路、高铁车站、机场通往景区（点）旅游公路畅通便捷，标识标牌、服务区、厕所、加油充电充气站、救援点等也要配套齐全。

意见还要求，各地政府要把景区垃圾污水处理作为环境整治重点，已投入运营的景区限期达标。优先安排旅游城市、旅游景区无线宽带网络建设，用3年时间基本实现全覆盖。

积极推进“多彩旅游”，扶持打造100个旅游名镇

山西省旅游产品以观光为主，休闲、度假产品严重不足，要适应广大游客多样化、多层次的旅游需求，就要推进旅游业与文化、体育、农业、教育、工业等相关产业融合发展，创新旅游新业态、新产品，形成大旅游产业格局，实现由观光为主向观光、休闲、度假并重转变。

为此，意见提出要围绕红色经典、华夏之根、黄河之魂、佛教圣地、晋商文化、边塞风情、关圣故里、古建瑰宝、太行神韵、吕梁风光以及杨家将、西厢记等主题文化和经典故事，开发影视、演艺、出版、娱乐、动漫、节事以及文化主题公园等文化旅游产品。同时，要加快建设城郊休闲带、慢行绿道和登山步道，建设一批自驾车、房车营地，建设具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游名镇名村和休闲农庄、观光农业，科学布局、大集团运作建设一批集休闲、度假、购物、娱乐、运动、养生等于一体的城市综合体、旅游综合体。用3年时间打造100个特色旅游名镇、1000个乡村旅游点、1万户品牌农家乐以及一批休闲农庄、乡村客栈、民俗展演、农业观光园等乡村旅游产品。

意见还提出，认真抓好旅游扶贫工作，到2020年扶持300个贫困村通过发展旅游脱贫致富。意见特别强调要实施旅游消费升级工程，积极发展养生旅游、健康旅游、养老旅游、研学旅游、房车旅游、休闲度假旅游等。

针对旅游市场秩序和文明旅游问题，意见提出，要建立健全服务等级退出制度，建立旅游相关企业和从业人员诚信记录及信用信息公示制度，健全旅游投诉受理联动机制，分级建立不文明游客档案和信息通报机制，全面提升导游素质，对景区游客进行最大承载量控制等；建立健全服务等级退出制度，根据游客投诉情况，在组织明察暗访的基础上，对市场秩序混乱的A级旅游景区、星级旅游饭店做出警告、严重警告或摘牌处理，对严重违法的旅行社依法做出吊销旅游经营许可证处理，依法公布旅游企业及工作人员违法违规信息，加大对典型事件的曝光力度。

持续执行门票优惠，探索推动六大景区一体化发展

多年来，山西旅游一直没有突破观光独大的尴尬，这也导致山西旅游对门票经济过度依赖。为此，意见提出，要摒除“门票经济”经营模式，鼓励引导有条件的旅游景区通过向游客提供食、住、行、游、购、娱等方面的服务，拉长产业链，增加经营性综合收入。从今年7月1日起，全省国有及国有控股A级景区（点）门票由原来的打折优惠改为统一降价15%并保持3年稳定不变，并逐步实现景区免费开放。

相关负责人表示，加上已经推行的为期两年“美丽山西休闲游”门票优惠政策，云冈石窟、五台山、平遥古城等山西省国有及国有控股A级景区（点）至少在5年内门票价格不涨反降，这在全国也是少有的。

在旅游改革开放方面，意见提出了3条措施，强调所有国有旅游资源、产品的经营权向社会资本开放，鼓励各类资本进入旅游业，鼓励省外、国外大企业对山西省旅游企业和旅游资源、产品跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组；探索推动雁门关——广武、历山、南太行山、沁河古堡、关帝山、管涔山等旅游区的资源整合和一体化开发经营。

意见还强调要进一步加大财政金融对旅游业的支持力度，要求各地政府要根据财力逐步加大支持力度。将符合条件的旅游企业和项目纳入服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金支持范围；发挥旅游文化体育产业投资基金效能，支持大型旅游企业发展和重大旅游项目建设；支持符合条件的旅游企业上市，通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等进行融资。

针对宾馆饭店行业，意见提出要落实与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。加强旅游用地保障，在调整土地规划时，充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。

带薪休假提了很久，但并不是所有单位都照章执行。对此，意见严令督促政策落实。意见提出，用人单位执行带薪年休假制度情况，将被各级人力资源社会保障部门列入劳动保障日常检查和年度书面审查的重要内容。

意见最后提出了研究探索省、市和重点旅游县组建旅游发展委员会，统筹研究协调加快全省旅游业改革发展重大问题，并在今年年底完成山西省旅游委组建工作的重大决策。

相关负责人表示，这不仅预示着山西旅游发展将步入一个新阶段，也标志着“加快建设旅游强省”被提升到了全省经济社会发展全局的战略高度。

来源：中国旅游报

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