山西：多措并举 力促“双创”更快更好发展

　　2015年，围绕国家关于大众创业、万众创新的一系列工作部署，山西省不断完善创新创业政策制度体系，把握中央大力简政放权、深化商事制度改革的契机，畅通创新创业渠道，积极培育众创空间、科技企业孵化器等“双创”平台，扶持各类“双创”基地发展，多种形式宣传引导创新创业，有效激发了创新创业活力。

　　全面完善“双创”支持体系建设

　　2015年，山西省委、省政府先后出台了《关于实施科技创新的若干意见》《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》《山西省大力推进大众创业万众创新实施方案》《关于推进科技服务业发展的实施意见》《关于做好新形势下就业创业工作的实施意见》等一系列文件措施，搭建起支持创新创业工作的完善政策体系。

　　首先，加强创业公共服务平台建设。山西省大力扶持发展众创空间、科技企业孵化器、中小企业创新基地等新型创新创业载体，鼓励支持“创业孵化基地+园区”发展模式，满足处于不同创业阶段创业者需求。鼓励有条件的龙头企业围绕各自特色产业建立新型创业孵化基地，服务实体经济转型升级，鼓励高校建设主要服务于本校大学生的创业载体，激发在校大学生的创业热情。

　　其次，简化政府服务流程，提供高效的创新创业服务，深化商事制度改革，简化企业设立程序。2015年，山西省加快推进“三证合一”，施行按工位注册，推行一址多照。依托各级公共服务机构，建立创业服务“绿色通道”，组建创业导师队伍，为创业者提供专业、针对性指导。

　　第三，加大资金扶持力度，降低创业门槛。2015年，山西省将创业扶持贷款额度统一提高到10万元，对高校毕业生在高新技术领域实现自主创业的贷款额度提高到20万元，将创业贷款担保基金代偿率从20%提高到30%。成立扶持众创空间发展专项资金，采取专项资金，财政补贴，种子基金等多种形式支持大众创新创业。

　　第四，支持科技人员离岗创业、高校毕业生自主创业，允许全日制大学生休学创业。山西省出台政策规定，对高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业，在3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享受参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。

　　第五，营造大众创业创新良好氛围。2015年，山西省定期举办全省性创业大赛和优秀项目展示、评选活动，广泛开展创业训练营、创业实训、创业项目展示推介、创业者沙龙等活动。

　　2015年，山西省积极培育新型创新创业服务平台载体。众创空间、中小企业创业基地、创业孵化基地及创业型城市建设等新型创新创业平台建设蔚然成风。

　　以众创空间为例，2015年山西省新认定省级科技企业孵化器5家，推荐国家级科技企业孵化器4家。初步形成了以创领空间、清控众创空间等为代表的综合服务型众创空间；以不锈钢深加工众创空间、广立机械加工工业园众创空间等为代表的产业链服务模式的众创空间；以运城星河众创空间等为代表的地产转型众创空间；以88聚投为代表的投资驱动型众创空间；以智慧创客空间为代表的培训辅导型众创空间和以数创工场为代表的媒体驱动型众创空间等六大发展模式。

　　加大对“双创”的财政投入力度

　　为更好支持“双创”发展，山西省加大财政投入力度，引导全社会创新创业。

　　首先，积极做好中小微企业模式创新。山西省财政积极筹措资金，2014-2016年将拿出5亿元，采取以奖代补方式支持各市县搭建政银企融资平台，为中小微企业提供低门槛、较低利率优惠贷款。

　　其次，通过设立基金等方式，放大创新创业的财政投入效应。2015年，山西省筹措4亿元设立“山西省创业风险投资引导基金”引导更多社会资本投入，支持科技型中小企业创新发展。

　　第三，大力推进中小企业创业基地建设。2015年，山西省财政共投入8100万元，建立省级创业基地76个，建设面积2000万平房米，入驻企业近2000家，安置就业2万余人。

　　第四，积极落实税收优惠政策，减轻小微企业负担。2015年，山西省共有15.89万家小微企业享受营业税优惠，共计减免3.23亿元；共有1.14万家小型微利企业享受所得税优惠，共计减免4958.94万元。

　　此外，为提高创业成功率，山西省还着重加强创业服务，提升创业者创业创新能力。该省积极依托众创空间、科技企业孵化器、创业园区、孵化基地、就业服务机构、生产力促进中心、技术市场转移机构等公共服务平台载体，成立专门组织，配备专门人员，着力打造多渠道、便利化的服务平台，开设创业培训、指导、咨询等服务，宣传创业政策、征集发布创业项目。

　　2015年，山西省共组织4.62万人参加了创业培训，落实创业培训补贴7900万元。为进一步支持大学生创业，山西省在各高校设立创业培训点，开展对在校大学生的创业培训，提高创业能力。同时，为提升创业者创业能力，该省还组织了创业实训工作，鼓励支持有条件的企业、社会组织利用自有创业场所、资金、技术、项目、队伍等资源，对创业者开展不超过6个月的创业实训。

　　支持“双创”力度越来越大

　　虽然2015年“双创”建设成绩斐然，但是由于自身资源禀赋等因素的制约，山西省“双创”工作还存在一些不足。

　　首先，创业创新氛围不够浓厚。长期以来，山西省对外开放程度、经济外向度和市场化程度不高，加之长期计划经济思维影响，经济结构单一等问题，全民创业观念、创业意识、创业精神的培育滞后，鼓励创新、宽容失败的氛围还没有完全形成，风险共担、利益共享的机制仍不完善。同时，受经济下行压力影响，部分企业创新意识不强，投资意愿不够，创新性项目较少。小微企业发展势头不够强劲，特别是创新型企业偏少，现有小微企业科技含量不高，多属商贸流通业，吸纳高层次人才空间不大。

　　其次，创新创业人才不足。目前，山西省高校、科研院所科技资源不足，创新创业领军人才较少，尤其是既懂技术又精通“互联网+”思维的人才严重缺乏，已经成为制约创新创业发展的重要因素。根据规划，山西省将立足自身实际，在大力引进人才的同时，加大对本地领军人才的优选和培养，加强人员培训。

　　第三，创业瓶颈制约问题依然存在。目前，虽然山西省各种创业服务平台载体的出现，一定程度上缓解了创业场地问题，各类创业培训也对创业者经验不足问题起到了积极作用。但是，山西省创业者尤其是初始创业者面临的问题依然普遍存在，尤其是破解融资难问题尚未取得实质性突破。该省中小微企业过度依赖银行贷款等间接融资方式，直接融资渠道有待进一步拓宽。

　　正视不足，才能更好地找出差距，才能更好地指导“双创”工作取得新的辉煌。

　　2016年，山西省将继续按照国家及该省关于推动创新创业的一系列工作部署安排，顺应时代热潮，加大促进创新创业的工作和投入力度，进一步激发市场活力，鼓励、引导和支持更多人加入创新创业大军，打造山西经济新常态下的发展新引擎。

　　在健全创新创业扶持政策体系方面，山西省将为创新创业提供更为精准的服务，扶持各类科技服务机构健康发展，最终降低创业难度，提高创业成功率。在积极贯彻落实现有制度文件的基础上，结合山西实际加快制定相关实施意见、配套政策、细化措施和操作流程，形成新一轮推动创新创业的“组合拳”。

　　在创新创业服务平台载体建设方面，在加强对现有平台基地管理、服务的基础上，山西省将继续加大培育力度，积极认定新的服务载体。及时将其中运营良好、效果显著的推荐国家，争取国家层面的支持。例如，山西省科技厅目前已启动2016年众创空间、科技企业孵化器的认定工作，同时正在开展众创空间运营情况调研。截至目前，该省正在建设或即将投入运行的众创空间仍有不少，尤其是部分众创空间立足山西现有产业，积极引入“互联网+”等元素，力求促进传统产业转型升级；山西省人设厅决定每年认定10个省级创业孵化示范基地和省级创业示范园区，从省级创业资金中给予每个200万-300万元的一次性补贴。

　　在财政资金投入方面，山西省将积极落实相关政策，下放科技成果使用、处置、收益权；提升科研人员收入水平，加大创业人才和人才团队的引进力度。加强财政资金的引导作用。研究制动创业咖啡、创客空间、创新工场、小微企业创业基地等众创空间孵化机构的优惠政策；落实各类创业支持资金。积极推进科技资源共享，提升创新创业公共服务能力，实施科技创新券政策，对创业者通过购买创新服务、开展技术合作等给予支持，降低创业成本。

　　在提升创业者创业能力方面，山西省一方面将不断组织众创空间、孵化器、创业园区等服务机构的运营管理人员共同交流、学习、培训，提升各服务基地平台的服务能力和水平，另一方面将加强对创业者的培训，针对创业群体组织开展创业大讲堂进高校、创业巡讲、创业训练营等丰富多彩的创业培训活动。探索跨部门建立创业政策、创业信息、创业项目整合平台，让分散于各部门的创业资源形成合力，推动在共同组织实施实施“10万人创业行动计划”中实现政策、资金、项目共享。提高创业扶持的有效性。

　　在市场环境建设方面，山西省将进一步深化商事制度改革，推动市场主体注册登记更加方便、快捷，优化审批流程，简化登记事项实行“审核合一”制度，探索实行企业登记受理审核“独任制”，精简审批环节，压缩审批时间。推进全程电子化登记和电子营业执照应用，加快政务信息化工程建设，建立“网上行政审批大厅”。建立和完善企业信用体系，建设共享交换平台，强化信用信息归集，实施信用信息交换共享，推进信用信息公示应用。

　　在推进科技创新资源共享方面，山西省将进一步探索建立科技成果市场化流转机制和转化价值共享机制，以市场为纽带，通过信息共享、平台开放、业务协同、联合共建、资本融合等手段深化市场主体间的多角度互利合作。健全科研设备、仪器等资源向创客、小微企业开放的运营机制，鼓励高校、科研院所、企业、各类重点实验室项创客及创业企业开放资源，为创客提供工业设计、3D打印、产品检测等服务。

　　在创新创业社会氛围营造方面，山西省将继续举办形式多样、内容丰富的活动。比如，山西省发改委、省科协将会同有关厅局举办山西省大众创业万众创新活动周，宣传国家政策、展示优秀项目、推出优秀人才；科技厅会同有关部门举行的创新创业大赛也即将启动，初步活动方案已经起草。更多的双创赛事、展示正在准备酝酿，山西省人设厅、省科协将进一步丰富双创资源库，为各类双创活动提供支撑。同时，山西省还将继续加强与国家及该省各大媒体的合作交流，共同推出内容丰富、形式多样的双创节目，宣传典型、展现“双创”人物风采。

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