山西连发三文鼓励煤层气规范勘查开发

　　10月17日，山西省政府办公厅接连发布《关于煤层气矿业权审批和监管的实施意见》《关于完善煤层气试采审批管理工作的通知》《山西省煤层气和煤炭矿业权重叠区争议解决办法试行》3个红头文件，打通过去制约行业发展的“关节”。其中提到，煤层气重大开发项目将有贴息支持等政策红利。此举将吸引更多央企入晋，为山西省经济增长注入新动力。

　　作为全国试点，今年4月，国土资源部首次将过去直接受理审批的山西省行政区域内的煤层气勘查开采审批事项部分委托下放至山西省。为规范审批监管，《关于煤层气矿业权审批和监管的实施意见》明确，今后煤层气矿业权将在经山西省政府同意，并执行国土资源部统一规定的情况下，竞争出让。山西省政府明确规定，今后山西省煤层气矿业权将主要以招标方式出让，逐步采取拍卖、挂牌方式出让，单个矿区面积原则上不超过300平方公里。同时，山西省煤层气矿业权出让将实行勘查承诺制，矿业权竞得人须对资金投入、实物工作量、勘查进度、综合勘查、储量提交、产能建设、区块退出、违约和失信责任等作出相应承诺，并明确违约责任及处理方式。对符合国家及山西省规定、可协议出让的煤层气矿业权，须由山西省国土资源厅集体会审决定，报山西省政府同意。协议出让煤层气矿业权参照公开出让实行勘查承诺制。

　　为繁荣煤层气勘查开采市场，山西省也出台多项激励措施。例如，对煤层气重大开发项目，未来山西省将给予一定贴息支持等。为依法维护煤层气矿业权人合法权益，今后，违法勘查开采煤层气的行为，将纳入企业不良记录，依法实施准入限制和行政处罚。根据《关于完善煤层气试采审批管理工作的通知》，今后，山西省煤层气试采将实行试采许可延期制度。试采许可期满后，未能达到提交探明储量要求的，探矿权人可根据实际需要向山西省国土资源厅提出延期申请；山西省国土资源厅审查后，可准予延期1年；但同一试采区域延期申请不得超过2次，即试采累计期限不得超过3年。矿区地质条件复杂的，可以适当延长试采期限。具体区域试采累计期满3年或者超过延长期限后，仍未申请办理采矿许可证的，不得继续试采；审批机关已经受理包括试采区域在内的采矿登记申请的，可以继续试采。

　　对于先采煤还是先采气重叠区，《山西省煤层气和煤炭矿业权重叠区争议解决办法试行》使得困扰企业多年的煤层气和煤炭矿业权重叠区争议有了解决办法。山西省明确，在煤炭远景规划区后备区以及取得煤炭探矿权、尚未取得煤炭采矿权的矿区，实施先采气、后采煤。已领取煤炭采矿许可证尚未进行基础建设的矿区，实施先抽后采、采煤采气一体化；正在进行生产或者基础建设的矿区，在5年内计划动用储量区域，以采煤为主，落实地面、井下联合抽采煤层气煤矿瓦斯，推进采煤采气一体化。煤层气和煤炭矿业权重叠区争议问题，鼓励当事人经自主协商，达成协议。协商不成的，当事人可向山西省国土资源厅申请行政调解。如自主协商、行政调解未能达成协议，且当事人提出申请，山西省国土资源厅可以按照省政府规定提出裁决建议，或者按照国土资源部委托做出行政裁决。（要维维）

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