四川出台意见加快推进牧区发展

从省政府网站获悉，《四川省人民政府关于加快推进牧区跨越式发展的意见》于近日下发。《意见》明确了我省牧区跨越式发展目标：力争用5至10年时间着力解决制约我省牧区经济社会发展的全局性、根本性问题，实现牧区跨越式发展，到2020年与全省同步实现小康社会。

　　我省牧区包括甘孜、阿坝、凉山三个民族自治州的48个县市，幅员面积占全省的61.3%，拥有天然草原2.45亿亩，是全国五大牧区之一。

　　《意见》强调，必须从牧区实际出发，以生态保护为前提，以生态产业发展为重点，坚持生态优先、协调发展，以人为本、改善民生，因地制宜、分类指导，深化改革、扩大开放，自力更生、政府扶持的原则，推进牧区跨越式发展。

　　根据《意见》，牧区政府要结合实际研究制订具体的实施方案和政策措施，建立绩效考核和奖励制度。

　　关键词：发展目标

　　牧区跨越式发展“两步走”

　　《意见》提出，力争用5-10年时间，实现我省牧区跨越式发展目标。

　　到2015年——全面完成草原承包和基本草原划定工作，基本实现牧民定居点和彝家新寨公共服务设施配套，牧民收入接近全省平均水平，地区生产总值在2010年的基础上增加1倍以上，自我发展能力稳步提升；基本公共服务供给能力和可及性明显提高。

　　到2020年——全面实现草畜平衡，基本消除绝对贫困现象，牧民收入达到全省平均水平，生产总值在2015年的基础上翻一番以上，发展内生机制更加完善；基本公共服务能力达到全省平均水平，教育、文化、卫生、体育等社会事业全面进步。

　　关键词：发展生态产业

　　打造重要的世界旅游目的地

　　旅游业是牧区跨越式发展的突破口。《意见》提出，要加快发展牧区旅游业，修订和完善牧区旅游开发规划，加强自然遗产、国家风景名胜区、自然保护区和重要湿地管理，紧紧围绕大香格里拉、大九寨、邛海-螺髻山等精品旅游区建设，打造一批国际精品旅游线路，把牧区建设成为重要的世界旅游目的地。要结合牧民定居行动计划和彝家新寨建设，加快引导和实施“千百万牧农家乐”工程，推进牧区乡村生态旅游；要加快发展以草原风光、民族风情、宗教文化为特色的草原旅游业，以旅游业带动和促进农牧民稳定就业、持续增收。

　　大力发展生态特色产业，促进牧民转产转业。根据《意见》，我省将支持有条件在牧区发展的清洁能源和环境友好型的资源开发利用项目优先布局建设并审批核准。支持建立牧区中小企业发展创业扶持基金。 2020年12月31日前，对符合条件的鼓励类产业牧区企业减征15%企业所得税。鼓励各金融机构探索开办草地场及林场使用权抵押等多种抵押担保方式，支持融资性担保公司发展牧区业务。鼓励和支持牧区与内地合作共建产业园区，发展“飞地经济”。

　　关键词：着力改善民生

　　提升公共服务能力和发展条件

　　围绕民生改善，《意见》强调，要加强牧区基础设施建设，提升牧区公共服务能力，改善牧区发展条件。

　　交通方面，我省牧区将全力推动映秀至汶川高速公路建设，力争“十二五”期间开工建设雅安至康定、绵阳至九寨沟、汶川至马尔康、汶川至川主寺到九寨沟、西昌至昭通等高速公路。加快实施牧区干线公路建设，推进环贡嘎山旅游圈、大九寨、大香格里拉等重要旅游干线公路建设，全面加快通乡通村公路建设以及牧民定居点和彝家新寨道路建设。

　　此外，还将开工建设阿坝红原、稻城亚丁机场，推进甘孜机场前期工作。重点加快成都至兰州铁路建设、成昆扩能成都至峨眉段，加快推进成昆扩能峨眉至攀枝花段、川藏铁路雅安至康定新都桥站至昌都段、川青铁路成都至马尔康段等的前期工作，力争早日开工建设。

　　水利方面，将全面实现牧民定居点、彝家新寨安全饮水，同步解决牲畜饮水困难，建成玛依河、白松茨巫、新华、大海子等一批水利工程，加快大桥水库灌区二期、顺河堰、崇化等水利工程前期工作，适时开工建设。

　　加快推进藏区牧民定居行动计划和彝家新寨建设，抓好配套设施建设。对牧区实行连片开发、综合治理，提高扶贫对象发展能力。重点推进寄宿制学校标准化建设，逐步提高牧区义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助标准。到2015年，牧区新农合参合率稳定在95%以上，逐步提高政府医保补助标准和报销比例，提高统筹层次。

　　《意见》强调，要充分尊重群众意愿，引导牧民积极主动参与牧区建设。牧区基础设施项目建设要尊重科学，遵循高海拔地区建设规律。要严格项目监管，确保工程质量和资金安全。

　　关键词：加强生态保护

　　构建长江上游生态屏障

　　围绕加强草原保护建设，构建长江上游生态屏障，《意见》提出，我省牧区要全面落实基本草原保护制度，到2015年基本草原划定面积达到牧区草原面积的80%；加快草原功能区规划工作，对高寒牧区、半牧区和安宁河谷、大渡河流域、岷江流域等区域，分类科学确定生态保护模式。建立健全草原生态保护补助奖励机制，实施禁牧补助和草畜平衡奖励，保障牧民减畜不减收。

　　根据《意见》，我省将启动实施四川省青藏高原生态建设与环境保护规划、川西藏区生态保护与建设规划，推进川西北防沙治沙工程，加快甘孜、阿坝等高寒草地生态修复，继续实施天然草原退牧还草工程等，积极推进牧区湿地建设和石漠化综合治理。每年进行草原动态监测，每5年开展一次草原资源全面调查。

来源：四川日报

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