听证代表呼吁提高阶梯电价起步标准：首档200度 冬夏放宽

　　昨日9时，我省居民生活用电阶梯电价听证会在成都望江宾馆召开。将首档月电量提至200度、电量标准考虑季节性波动、合表用户暂不涨价……23位听证代表纷纷发言建议，焦点主要集中在阶梯电价起步标准上。除10名消费者代表外，还有13人来自经营者、利益相关方、人大代表、政协委员、政府相关部门和社会组织等。此次，我省的听证方案为：月电量分成三个档次，第一档170度内，0.5224元/度；第二档171到240度，0.6224元/度；第三档241度及以上，0.8224元/度。

　　新方案在昨日听证后，下一步还将上报省政府和国家发改委等，预计将于今年6月底前正式实施。

　　代表聚焦

　　焦点一：首档太低 建议提至200度

　　“四川2011年城镇居民人均可支配收入17899元，江苏为26741元，上海为36230元。但四川的首档月电量只有170度，比几个直辖市低，高收入地区享受更多的低电价，低收入地区承担更多的高电价，这不太合理。”听证代表、成都律师李驰认为，四川多用的是水电，属于较清洁的能源，上海江苏全是火电，能源消耗和污染严重，故对高污染和高耗损的地区予以更多限制才合理。从电力资源分布情况看，东部用电缺口大，更应督促东部地区节电。因此，西部地区，包括四川在内，其第一档电量门槛不应低于东部。阶梯电价新方案应保护弱势群体利益，达到节能和多用多交费目的。我省应参照京沪标准，或看齐川渝一体化的重庆，将首档月电量170度提高到200度以上。

　　“我们辖区大部分是低收入群众，因为没钱交天然气初装费，用电的比较多。通过走访调查，群众普遍认为首档月电量170度不够用，200度比较合理。”听证代表、内江市社区干部王世丽说。

　　听证代表、成都高新区居民陈婷认为，按目前的听证方案，每月用电130度以内的家庭支出将上涨，月用电130度至260度的家庭支出反而将下降，每月用电260度以上的家庭支出上涨。低收入、低耗电的群众反而增加了负担，不符合节能精神。

　　听证会中，绝大部分听证代表都认为首档月电量170度太低，纷纷建议提至200度。

　　焦点二：区分季节 夏冬提高标准

　　听证代表李正国认为，四川四季分明，又没有集中供暖设施，夏冬两季高温严寒导致居民用电量比平时大增，很容易就超过首档月电量170度的门槛。他建议，四川电价方案应考虑到季节因素，在夏冬两季适当放宽电量标准。

　　“四川是水电大省，夏季丰水期外送卖出大量电力。这时，更应季节性地提高电量标准。”听证代表、广元市政协常委张文渊表示，夏冬两季170度电明显不够用，应放宽到240度。这个标准，是参考目前上海每月260度、北京230度的首档电量。

　　“除了照顾低保户等困难群众外，绝大多数市民都是夹心层、工薪族，用电量比较尴尬。”听证代表、成都企业培训主管廖冰虹建议，四川可参考北京方案，以年为单位结算电量，市民可夏冬两季多用电、春秋季节少用电，达到全年电量总体降低、少花钱的效果。

　　焦点三：合表用户 暂时不应涨价

　　按此次听证方案，我省合表居民用户，将在现行每度电0.5224元的基础上顺加国家规定的2.4分，电价上涨为0.5464元。对此，听证代表、省人大代表张瑞雪表示，四川没有安装一户一表的居民数量很大，这些合表用户大多居住在老旧小区、单位宿舍，其中不少是低收入困难群众。

　　她建议，此次暂不对合表居民涨价，这样可推动电力企业主动加快对“一户一表”的改造。在改造完成后，再按统一的阶梯电价收取电费。省电力公司应建立专项基金，在全省尽快完成“一户一表”改造。

　　官方释疑

　　重新论证方案，或再次听证

　　省发改委介绍调价标准及依据

　　阶梯电价 节能减排效果明显

　　省发改委介绍：2006年，四川在全国率先试行居民阶梯电价方案，即现行电价，分四个档次。第一档电量主要照顾低收入家庭，月用电量60度以下，每度电0.4724元，维持在2002年我省居民电价水平。第二档月用电量在61至100度，每度电0.5524元；第三档月用电量在101至150度，每度电0.5824元；第四档月用电量150度以上，每度电0.6324元。

　　同时，安装了分时计度电表的“一户一表”居民用户，实行低谷时段（23：00-次日7：00）电价下浮优惠政策。即丰水期（6月-10月）的低谷时段电价每度电按0.151元执行，枯、平水期（11月-次年5月）的低谷时段电价每度电按0.2295元执行。合表居民用户每度电0.5224元。

　　四川试行居民阶梯电价后，居民用电量年均增长率仅为10.8%，较执行阶梯电价前降低3.04%，节能减排效果明显。

　　火电上网 电价每度提高1毛多

　　自2006年以来，发电用煤价格持续大幅度攀升，我省燃煤机组上网电价合计每度电提高了1毛多。近年来，上网电价调整均由工商业用户承担，我省居民用户电价没有调整。为疏导火力

　　发电企业上网电价提高新增的购电费，根据国家发改委规定，四川电网各类用户销售电价每度电均应提价2.4分。其他类别用电价格已于2011年12月调整到位，居民用电价格尚未同步调整。此次，国家发改委统一部署了居民阶梯电价。

　　经四川省价格认证中心认证，四川电网直供区“一户一表”居民用户，覆盖80%和95%的月均分档电量分别为100度和190度的居民。因此，我省居民阶梯电价第一档电量设在170度，用户覆盖率为93.6%，较国家规定的满足基本生活用电需求的覆盖率高出13.6个百分点；第二档电量提高到240度，用户覆盖率达到97.5%，也高于国家规定的满足正常合理用电需求的覆盖率。

　　居民电价确定原则：新方案中第一档电价按我省现行合表居民用户电价水平确定。第二档，国家发改委规定每度电提价不低于0.05元，我省确定每度电提价0.1元，仍较现行该范围用户电价低1分。第三档，国家发改委规定每度电提价0.3元左右，我省电价提价标准为每度电0.3元。

　　听证会结束后，省发改委相关负责人郑重承诺，将对现行方案进行重新审视、论证，并充分吸纳参会代表的合理诉求，在此基础上，形成新的方案，并报省政府和国家发改委审批。该负责人表示，不排除再次举行听证会的可能。

　　听证方案

　　（一）“一户一表”用户

　　对四川电网直供区“一户一表”城乡居民用电户，将其月用电量由四个档次调整为三个档次，第一档电量从60度提高到170度，0.5224元/度；第二档171到240度，0.6224元/度；第三档241度及以上，0.8224元/度。

　　继续保留我省对安装了分时计度电表的“一户一表”居民用户低谷时段电价优惠，每度电的低谷电价在现行价格基础上顺加国家规定的2.4分。即丰水期（6月-10月）的低谷时段电价每度电按0.175元执行，枯、平水期（11月-次年5月）的低谷时段电价按0.2535元执行。

　　（二）合表居民用户

　　每度电在现行价格0.5224元基础上，按国家规定顺加2.4分，按0.5464元执行。

　　（三）城乡“低保户”和农村“五保户”

　　对家庭设置每户每月10度免费用电基数，每月每户5.224元补贴。实行“先收后返”的方式，每半年清退一次，由县级民政部门协助供电企业，通过“低保户”和“五保户”在银行开立的专用账户进行发放。

　　从总体看，新方案对“一户一表”居民用户来讲，其电费支出有增有减，调整幅度较小。城乡“低保户”、农村“五保户”及月用电量在130度至260度之间的居民用户电费支出有所下降；月用电量在261度以上的居民用户每月电费支出有所上升。

　　延伸阅读

　　阶梯电价将在全国实施

　　2006年，四川、浙江和福建三个省份在全国率先试点阶梯式电价。按照国家总体安排，今年开始，阶梯电价将在全国范围内全面实施。截至目前，已经有北京、上海、陕西等19个省市召开听证会。

　　来源：华西都市报

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