【自治区第九次党代会精神解读】不断加强和改进党的建设

自治区第九次党代会报告指出:“在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，党的自身建设面临许多新情况新问题新挑战，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在我们面前，落实党要管党、从严治党任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。”面对新形势新任务，要实现建设繁荣富裕、和谐美好内蒙古的伟大事业，必须从新的实际出发，以改革创新精神全面加强党的建设，不断提高党的建设科学化水平，为科学发展、富民强区提供坚强有力的政治保证。

　　一、坚持不懈地抓好理论武装工作

　　理论是旗帜、是方向。理论清醒是政治坚定的前提，理论先进是思想先进的根基，理论创新是事业创新的动力。在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须大力推进马克思主义中国化时代化大众化，提高全党思想政治水平。要始终不渝地坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，坚持用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决问题。要坚持围绕中心任务学，把加强学习和推动工作紧密结合起来;要坚持带着问题学，把学习型党组织建设同研究解决本地区本部门经济社会发展中的重大问题结合起来，同研究解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题结合起来，同研究解决党的建设中存在的突出问题结合起来;要坚持联系党员干部思想实际学，把学习型党组织建设同提高党员干部思想政治素养结合起来。要把各级领导干部抓学习型党组织建设作为述职和政绩考核的重要内容，把各级领导班子抓学习型党组织建设作为班子效能考核的重要依据。

　　二、着力加强领导班子和干部队伍建设

　　建设坚强有力的各级领导班子和高素质的干部队伍，关系到党的建设和现代化事业的全局。对此，我们一定要进一步提高各级领导班子和领导干部科学执政、民主执政、依法执政的能力，为加快我区经济社会发展，建设繁荣富裕、和谐美好内蒙古提供坚强的组织保证。一是要切实提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。

　　要重点提高领导班子和领导干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面的能力。要按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强党政正职领导干部。要健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，强化考核结果运用，引导各级领导干部树立正确政绩观。二是要坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主。坚持以保障党员民主权利为根本、以加强党内基层民主建设为基础，把切实推进党内民主、促进党内和谐与维护党的纪律、增进党的团结有机统一起来。要自觉维护中央权威，始终同党中央保持高度一致，把内蒙古发展放在全国发展大局中来思考和谋划，确保中央政令畅通。要建立健全科学领导制度，坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，改善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平。要切实保障党员的主体地位和民主权利，提高党员民主素质和参与党内事务能力，完善党代表大会制度、党内选举制度和党内民主决策机制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。三是要深化干部人事制度改革，形成充满活力的选人用人机制。要坚持德才兼备、以德为先用人标准，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。要深入推进选人用人公信度提升工程，积极探索改进干部提名办法，创新干部教育培训方式，健全完善综合考核体系，加大干部交流力度，加大对优秀年轻干部培养选拔力度，加强少数民族干部、女干部、党外干部培养选拔，健全完善对干部的监督管理。四是要坚持党管人才，抓好各类人才队伍建设。要进一步落实党管人才责任，全面贯彻好《内蒙古自治区人才发展中长期规划纲要2010-2020年》，破除我区人才事业滞后这个“软瓶颈”。要着力在用好现有人才、引进高端人才上下功夫，抓紧引进紧缺的高层次、高技能等高端人才，大力实施“草原英才”工程。要坚持重在使用，以用为本，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，充分发挥高等院校、科研机构和大型企业推进科技创新的主阵地作用，完善人才创新保障激励政策。要重视和加强对各类紧缺应用型人才培养力度，努力形成急需人才跟得上、后备人才储备足的良好局面。

三、切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力

　　各级党委要切实加强和改进新形势下基层党的建设，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。一是要深入开展创先争优活动，及时总结创先争优活动的好做法、好经验，并把它转化为制度和机制。要紧紧围绕本地区本单位科学发展的中心任务创先争优，为加快转变经济发展方式、提升经济增长质量和效益多做贡献;紧紧围绕保障和改善民生创先争优，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事;紧紧围绕解决干部群众反映强烈的突出问题创先争优，为我区经济社会又好又快发展创造和谐稳定的环境;紧紧围绕加强党的基层组织建设创先争优，扎实推进“北疆基层党组织固本工程”，认真研究解决基层党组织建设中存在的突出问题。要坚持分类指导，紧密联系实际，着力解决问题，推动党群共建。二是要扩大以嘎查村和社区为重点的基层党组织的覆盖面和影响力。要及时整顿软弱涣散嘎查村党组织，把农牧民、社区居民自治组织以及其他各类组织、协会等都团结和凝聚在党支部的领导之下。三是要抓紧抓好党员队伍建设。各级党组织要把发展党员质量，优化党员年龄、文化结构，注重把农牧民、工人和高层次、高技能人才中的优秀分子吸收到党内来，作为解决农村牧区党员年龄老化、嘎查村委会成员党员比例偏低等作为问题真正抓好。四是要重视选拔培养优秀基层党员干部，通过民主选举、机关下派、大学生任村官、公开招聘等多种形式，选拔各方面的优秀人才到嘎查村任职，切实解决基层党员干部队伍青黄不接的问题。

　　四、大力加强党员干部的作风建设

　　全区各级党组织和广大党员干部要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为核心理念、价值取向和根本标准，以优良的作风和良好的形象凝聚党心民心。一是要坚持不懈地加强思想教育和党性修养。各级党组织要教育引导党员干部加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，自觉学习、遵守、贯彻和维护党章，增强党员意识、党性观念。要广泛宣传和认真学习先进典型，使广大党员干部牢记党的宗旨。要加强以人为本、执政为民教育，建立健全体现以人为本、执政为民的决策机制，做到严格依法、按政策办事，切实维护群众权益。二是要大力弘扬党的群众工作优良传统。各级党组织要深入开展群众观点、群众路线教育，引导和帮助广大党员干部学习和掌握新形势下群众工作新特点，不断提高群众工作本领。要完善联系和服务群众制度，落实各级领导干部深入基层调查研究、联系城市低保户和农村牧区困难户、向群众承诺办好民生实事等规定和定期接待群众来访、定期组织干部下访制度。要加强和完善维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。三是要大力弘扬求真务实的优良作风。各级党员领导干部要根据各自的工作职能，找准围绕中心、服务大局的切入点和着力点，逐项分解任务，逐项明确责任，逐项细化措施。要建立健全抓落实的责任制和考核评价激励机制。要把有限的资金和资源更多用在人民群众最迫切需要解决的问题上，用在特殊困难群体的帮助扶持上，用在推进改革发展稳定工作最关键的事项上。四是要切实加强对党员干部作风建设情况的考核和监督。把党性修养作为考核领导班子和领导干部思想政治建设的重要内容，加强对党政机关和领导干部作风状况的监督检查，把作风建设纳入党风廉政建设责任制考核、巡视和干部考察内容，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。要加强对机关效能建设的监督检查，促进党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制的落实。

　　五、深入推进反腐倡廉建设

　　坚决惩治和有效预防腐败，是我们必须始终紧紧抓好的重大政治任务。一是要深刻认识反腐败斗争的长期性和艰巨性，切实增强责任感和紧迫感。二是要深化党性党风党纪教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。要以党性党风党纪教育为重点，继续加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育、党的优良传统和作风教育、反腐倡廉法规制度教育、道德修养教育和廉洁从政教育，打牢党性根基。各级领导干部要坚持讲党性、重品行、作表率，严格要求自己、亲属、身边工作人员和下级，以自身模范行为影响带动广大党员干部廉洁自律、遵纪守法。三是要坚决维护党的纪律。各级纪检监察机关要加强对“十二五”规划和国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》贯彻落实情况的监督检查，确保中央和自治区决策部署落到实处。四是要深入开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要进一步加大廉政监察、执法监察、效能监察和专项整治力度，要着力解决当前群众反映强烈的突出问题。严肃查办在征地拆迁、惠农惠牧政策落实等方面严重侵害群众利益的案件。五是要加大查办案件力度，始终保持反腐败的高压态势。要重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职及利用公权谋取私利的案件。要严格依法依纪办案、安全文明办案，坚决杜绝办案中的违纪违法问题。六是深入推进惩治和预防腐败体系建设，着力从源头上预防和治理腐败。各级党委要不断提升构建惩治和预防腐败体系工作水平，坚持惩治和预防腐败体系建设领导体制和工作机制。继续坚持地方为主体整体构建、以部门为主体行业构建、以纪检监察机关等几个部门为主体联合构建“三建联动”的惩防体系构建方式。继续坚持教育、制度、监督并重“三管齐下”的惩防体系建设方针，健全完善惩防体系建设督查机制、考评机制和工作责任追究机制。七是要认真落实党风廉政建设责任制，进一步提高组织领导反腐败工作的能力和水平。各级党政领导班子要按照党风廉政建设责任制的规定，认真履行职责，坚持把党风廉政建设和反腐败工作与物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设和其他业务建设紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。要建立和完善“一岗双责”责任体系，使各级党政主要领导真正担负起党风廉政建设主要责任。各级纪律检查机关要加强责任分解、责任考核和责任追究等工作，确保党风廉政建设责任制的全面落实。

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