【科学发展 成就辉煌】内蒙古布局沿黄沿线产业集群

　　22个工业集中区和重点工业园区建设如火如荼，项目布局、资源配置、投资、财税、土地、环保、人才等23条政策鼎力相助，我区沿黄沿线7个盟市的39个旗县市区打破行政边界，正在进行着一场以体制机制创新为引领的转型实践。

　　从空中俯瞰这样一幅图景，甚至可以用“壮观”两个字来形容——沿着“几”字形的黄河和京藏高速公路等交通干线的近25万平方公里区域内，内蒙古39个旗县市区正在往一起“挤”，车流、物流、人流喧腾出的红火场面下，交通同环、电力同网、金融同城、信息共享、飞地经济……这些灼热的词汇跃动其间。这块土地正上演着一场从内涵到外延的转型大剧。

　　自治区沿黄沿线经济带战略实施以来，区域重点工业园区和产业集中区已初具规模，一大批投资规模大、产业层次高、辐射带动作用强的大项目、好项目纷至沓来。沿黄沿线经济带的雏形

　　已经形成，其产业支撑、项目吸纳、投资拉动、就业带动的辐射效应正在逐步显现，成为自治区经济发展新的增长极。

　　打破界限转型发展

　　2010年，自治区党委、政府正式提出以呼包鄂为核心构建沿黄河沿交通干线经济带的战略构想。随后，沿黄沿线7个盟市打破行政边界，开始了一场以体制机制创新为引领的转型规划。

　　这是自治区统筹西部盟市协调发展、提升区域整体竞争力、开启了经济发展新思路的点睛之举、扛鼎力作。

　　自治区规划的沿黄沿线经济带，包括呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌兰察布市、巴彦淖尔市、乌海市和阿拉善盟沿黄河沿交通干线的39个旗县市区，位于全国“两横两纵”城市化战略格局包昆纵轴的北端，是国家“呼包鄂榆”重点开发区域和

　　“呼包银”经济带的重要组成部分，国土面积占全区的21%，人口占全区的42%，地区生产总值目前已占到全区的62%。

　　张祺博士，AECOM中国区经济战略规划区域总监，拥有10多年国内外从业经验，曾经主持完成了河北曹妃甸区域发展战略规划、北京市门头沟发展战略规划及成都市新都田园城市发展规划等不同尺度的重点规划项目。2011年他全面主持完成了内蒙古沿黄沿线经济带重点产业发展详细规划2011-2020，并持续参与和跟踪该区域的发展。他认为，资源是内蒙古发展的基础，也是内蒙古可持续发展的保障，沿黄沿线产业带要改变的是利用资源的方式。在改变粗放型利用的过程中，从产业发展的规律和特性着手，延伸产业链，扶植高附加值、低污染、投入少产出高的行业，以能源为纽带，整合上下游产业链，构建产业集群，实现能源与资源优势的高效组合，达到循环发展和综合利用的目的，实现资源的最佳配置。

　　根据《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划2010N2020》，自治区充分发挥沿黄河沿交通干线的区位、资源、产业等优势，打破地区分割，加强资源要素整合，在沿黄沿线集中布局以能源、化工、农畜产品加工、装备制造、高新技术等优势特色产业为主的工业园区，最终形成一批在国内乃至世界有影响力的规模化大型基地，逐步解决工业布局分散、产业结构单一问题，提高产业集中、集聚、集约发展水平，提升区域整体竞争能力，培育自治区重要的增长极。

　　建设现代产业体系

　　沿黄沿线经济带规划“出炉”后，自治区和西部7盟市均成立了沿黄沿线产业规划协调领导小组，跨盟市集中区也建立了协调管理机制，明确了牵头的盟市，建立起工作联系制度和沿黄沿线工作情况调度通报制度，按月通报工作情况及重点园区项目建设情况。

　　自治区政府出台《规划》后，大部分园区都完成了产业发展规划及准入标准的编制或修订。巴彦淖尔市在完善园区规划的同时突出产业特色，沿黄沿线4个重点园区产业发展规划目前已通过自治区评审，正在修订中;阿拉善盟已编制上报了《内蒙古阿拉善经济开发区重点产业发展规划》。

　　为进一步促进园区向沿黄沿线集中，自治区在西部经济区域50个旗县市区共71个工业园区中，重点推动22个工业集中区和重点工业园区建设，把他们作为区域产业发展的重要载体，在项目布局、资源配置、投资、财税、土地、环保、人才等方面出台了23条政策，使黄河沿线形成优势互补、错位竞争、互补竞争的产业格局。

　　目前，装备制造、生物医药、节能环保等战略性新兴产业和新能源项目成为各大工业园区的新贵。规划实施中，各园区将围绕产业转型升级，不断完善园区领导组织机构、规程机制以及园区管理体制，建立工作调度和督察制度，推进基础设施一体化、公共服务均等化、社会保障同城化，推动交通同环、电力同网、金融同城、信息共享、生态攻坚、协同发展。

　　稳步推进前景良好

　　据自治区沿黄沿线规划协调领导小组办公室公布的数据显示，2011年，沿黄沿线经济带投资亿元以上的209个续建项目复工199个，完成投资665亿元;170个计划新开工项目开工131个，完成投资256亿元。此外，云计算、新材料、装备制造等一批非资源型产业项目陆续落地开工。

　　今年是实施沿黄沿线规划承前启后的关键一年，自治区将着力点放在了推进沿黄沿线重点产业布局调整、结构优化和质量提升上，以提高区域整体竞争能力。

　　在推进沿黄沿线产业布局调整方面，今年自治区进一步强化了规划约束。按照沿黄沿线详细规划确定的产业发展方向和导入准则，对各重点园区产业发展规划及准入标准进行审查批复，规范各重点园区的项目引进和建设。按照自治区党委、政府要求，严把项目准入关，重大建设项目原则上要布局在22个重点工业园区、集中区。对于不符合产业布局、发展方向及准入标准的项目不予核准、备案和配置资源，不予批准建设项目用地、水资源论证和环评报告，不予享受投资、财税、金融、土地、环保等优惠政策。

　　在推进产业结构优化升级方面，将重点推动资源型产业延伸升级，适度控制煤炭开发规模，加快推进煤炭产业向下延伸，抓好中天合创300万吨二甲醚、鄂尔多斯煤炭清洁高效利用等示范项目建设，支持甲醇生产企业向烯烃、芳烃、工程塑料项目等下游产品延伸。加快包钢500万吨稀土钢及板材生产线、铝后加工等项目建设，推进钢铁、有色产业延伸升级。积极争取国家产业振兴和技术改造等资金支持，推动一批高技术含量、高附加值的产业升级项目建设，提高产业技术水平。同时，大力发展非资源型产业，规划建设战略性新兴产业示范基地，推动新能源、新材料、新医药、高端装备制造等战略性新兴产业加快发展。加快实施自治区云计算产业发展规划，推动中国移动、中国电信、中国联通等云计算数据中心及一批云服务平台项目落地建设。研究制定自治区加快服务业集聚区发展的指导意见，推动服务业集中、集聚、集约发展，提高服务业发展质量和水平，推动工业企业分离，发展服务业，促进生产服务的专业化、社会化。

　　在推进沿黄沿线跨区域合作共建方面，一方面要推动盟市间合作共建，推动形成几个产业特色鲜明、管理机制完善、

　　竞争优势明显的跨地区大型产业园区。另一方面，要推动跨省区合作，跟踪落实自治区与各省市签署的合作协议，尽快推动项目落地。积极引进国际国内其他地区和企业合作共建产业园区，或发展“飞地经济”。

　　从今年起，国家连续5年每年安排8亿元资金用于以呼包鄂为核心的沿黄河沿交通干线经济带建设，重点支持重大产业项目、园区基础设施、科技创新平台建设和奖励优秀园区。

　　新的板块经济体形成和经济功能区互动将成为一种主流，也将影响城市群、大都市和城镇群的重新定位和分工构建。在这种情况下，整合与协同已成为区域一体化发展的主要途径。

　　我们可以预见，随着沿黄河沿交通干线经济带建设规划的进一步推进，通过利用空间规划手段促进和改善产业发展环境，引导产业升级更替，统筹发展，必将开启全区经济发展的崭新局面。

　　来源： 内蒙古新闻网-《内蒙古日报》

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