内蒙古水利投融资改革发力

　　兴安盟扎赉特旗绰勒水利枢纽，该工程由内蒙古水务投资集团实施。

　　【核心提示】

　　●在自治区水利投融资平台搭建之前，我区水利建设主要依靠国家投入，资金来源单一。而且由于资产分散，缺乏统一管理，没有参与市场化运作，各级水利部门包括水利企业始终处在融资难、贷款难的境地，水资源需求与水利投入不足形成矛盾。

　　●自治区及各盟市水利投融资平台成立后，借鉴国内其他省市的成功经验，采用了全新的水利投融资模式。该模式以财政专项资金为引擎，以政府信用为基础，整合自治区分散的水利资产，形成规模优势，完成了公司向投融资平台转变的初始化条件。

　　●水利投融资新模式的运用，从根本上改变了自治区长期以来单一以政府投入为主的水利投资模式，对改善当地人民群众生活条件、促进地方经济发展、改善生态环境都发挥了积极的促进作用。

　　●经过努力，自治区政府构想的“以财政专项资金为引擎，以政府信用为基础，以大型水利国有企业为载体，建立政府主导、市场运作、社会参与的多元化水利投融资格局”基本形成，创立了具有内蒙古特色的水利投融资模式。

　　【本报观点】

　　健全投入机制 推动兴水惠民

　　近年来，我区水利建设发展步伐加快，这其中，水利投融资平台发挥了应有的作用。

　　水利大发展需要大投入，这是经过实践反复检验得出的历史结论。纵观历史，凡是水利快速发展的时期，都是水利投入大幅度增加的时期。水利大发展需要大投入，更是当前水利改革发展面临形势的必然要求。我们必须清醒地认识到，我区水利建设历史欠账多，水利基础设施还比较脆弱，虽然中央和自治区对水利建设高度重视，各级地方政府积极贯彻落实，但是水利发展中的“瓶颈”、“硬伤”、“短板”，还需要长期的过程才能彻底解决。

　　从目前自治区水利投资结构来看，水利投入渠道还相对单一，金融资金所占比重还比较低。中央明确要求，“力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面”，这就迫切需要加大水利投入，建立起水利投入稳定增长机制。

　　健全水利投入机制，除了争取加大公共财政投入外，须进一步加大水利投融资工作力度，扩大水利投融资规模，以满足大规模水利建设需求。具体来说，应该在以下方面给予高度重视和加强。首先，积极争取对水利建设的金融支持。要充分发挥金融机构的支撑作用，综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金，开展水利建设中长期政策性贷款，打造可持续的水利建设金融支持体系。支持符合条件的水利企业通过上市和发行债券进行直接融资，发展大型水利基础设施设备和中小农田水利灌溉系统融资租赁服务，进一步拓宽水利建设项目的抵押质押物范围和还款来源，充分发挥财政贴息资金对信贷资金的引导和杠杆作用。

　　其次，广泛吸引社会资金投资水利。我区水利投入规模虽有大幅度提高，但是水利建设资金吸引社会资金还不多。要通过地方政府水利投融资平台建设，引进民营资本，采取直接或间接的融资方式，参与公益性水利建设。

　　第三、充分发挥水利投融资公司的作用。目前，我区各地水利投融资公司成立时间较短，缺乏运作经验，融资能力较差，整体实力较弱。全区水利建设任务重，项目多，投资规模大，各地要多措并举，支持水利投融资公司创新运作模式，着力提升水利投融资公司实力，扶持其做大做强。

　　水利发展形势喜人，水利建设任重道远。各地要健全水利投入机制，保持水利建设投资的稳定增长，保持兴水惠民政策的连续性和稳定性，进而推动全区水利事业更好更快地发展。

　　【今日聚焦】

　　二连浩特市第二水源地供水工程被视为二连口岸生命线，因为它解决了当地7万多居民的生产生活用水问题。“以前家里停水是经常的事，尤其是夏季供水高峰期，家里得摆好盆盆罐罐准备随时接水。现在，我们再不用遭这种罪了！”市民王文学兴致勃勃地说。

　　它是内蒙古水务投资集团有限公司被自治区政府确定为自治区级水利投融资平台后，实施的第一个项目，也是自治区水利投融资体制改革的一个例证。近年来，自治区致力于破解经济社会发展兴修水利的需求与投入不足之间的矛盾，以大型水利国有企业为载体，搭建起自治区水利基础设施建设投融资平台，构建“政府主导、市场运作、社会参与”的多元化水利投融资格局。目前，良性效应正在逐步显现。

　　资金羁绊 水利建设缓慢

　　我区地处祖国北疆，水资源严重短缺。近年来，随着经济快速发展，资源性缺水和工程性缺水的问题日益突出。与此同时，受制于资金短缺，我区水利建设发展缓慢。

　　据自治区水利厅有关负责人介绍，在水利投融资平台搭建之前，我区水利建设主要依靠国家投入，资金来源单一。而且由于资产分散，缺乏统一管理，没有参与市场化运作，各级水利部门包括水利企业始终处在融资难、贷款难的境地，水资源需求与水利投入不足形成矛盾。“解决这个矛盾的有效途径就是改变以往的水利投入模式，让更多资金参与到水利建设中来。”这位负责人说。

　　为了改变这种状况，自治区水利厅按照政府主导、市场化运作、社会参与的多元化水利建设投融资模式，整合厅属企事业单位的资产，组建了内蒙古水务投资集团有限公司。该公司被自治区政府确定为自治区级水利投融资平台。

　　各盟市也相继成立了水务投资公司，开展水利投融资活动。

　　自治区及各盟市水利投融资平台成立后，借鉴国内其他省市的成功经验，采用了全新的水利投融资模式。该模式以财政专项资金为引擎，以政府信用为基础，整合自治区分散的水利资产，形成规模优势，完成了公司向投融资平台转变的初始化条件。与此同时，运用企业身份和市场手段，突破传统水利融资因融资及承贷主体受限等制约，撬动民间资本、金融资金参与水利建设。探索发行中期票据、企业债券、股权融资、银行贷款、BT、BOT等多种投融资方式，由以前水利建设单一靠国家投入逐渐形成以政府投入为引擎，社会资本、金融资金参与的多元化格局。

　　全新的水利投融资模式，开启了内蒙古水利建设新篇章。

　　着力创新 加快推进市场化

　　自治区水利投融资平台构建以来，积极参与重点水利基础设施建设的市场化运作，与地方政府、企业开展合作，实施了一系列水利工程建设。

　　内蒙古水务投资集团分别与农业银行内蒙古分行、华夏银行呼和浩特分行、内蒙古银行等金融机构签署协议，获得贷款授信，用于水利建设。

　　与此同时，自治区政府以水利建设基金作为项目注册资本金，向内蒙古水务投资集团投入12亿元，带动民间资本和金融资金65亿元进入水务基础产业，大大降低了城市扩容、经济发展对政府预算的压力。

　　内蒙古水务投资集团董事长刘祥介绍：“在项目融资过程中，我们严格按照自治区政府的相关要求，划清项目类别，区分水利工程性质，分类实施，明确贷款还款主体和还款资金来源。”

　　在充足的资金支持下，内蒙古水务投资集团先后运作实施各类建设项目32个，完成投资130.47亿元，利用金融资金29.74亿元，带动民间投资35.73亿元，财政资金的投资拉动效应为1:5.39，已经具备了年供水10亿立方米的能力。

　　二连浩特、满洲里是我区重要的进出口口岸，是我国对外的窗口。但因地方政府财力有限，没有足够的资金投入到新水源工程建设中去，多年来一直受水利基础设施薄弱的制约。内蒙古水务投资集团介入后，通过股权融资、银行贷款等方式引进社会资金、银行资本参与水利建设，并充分发挥政府的信用，在很短的时间内就完成了这两个城市新水源地的建设，解决了城市供水能力不足的困境。

　　2010年9月，由内蒙古水务投资集团与二连浩特市政府共同投资1.8亿元建设的二连浩特市第二水源地供水工程正式通水。在新水源地没建成之前，二连浩特市供水能力严重不足，人们洗澡时刚涂上浴液就停水的窘事更是家常便饭。在夏季供水高峰期时需要限时供水，居民家里时常要摆好盆盆罐罐接水，以备不时之需。该工程可满足15至20万人的生活用水需要，进一步提升了城市综合承载能力，在二连口岸发展史上具有里程碑意义。

　　满洲里水资源相对丰富，但由于水利基础设施建设薄弱，不能对现有水资源加以利用，造成了当地工程性缺水和自来水品质差等问题。而且，由于满洲里铁路沿线由铁路部门供水，满洲里市由自来水公司供水，导致管理分散，管线资源浪费。满洲里水利建设通过投融资平台进行了多方沟通协调，将供水机构进行整合。同时，融资建设了新的水源地，扩大了供水规模，提升了供水质量，满足了当地群众的用水需求。地方政府将自来水公司、污水处理厂以托管的方式交由内蒙古水务投资集团管理。内蒙古水务投资集团再次投资对满洲里污水厂进行升级改造，并将处理后的中水供给黄金集团乌山矿作为工业用水，实现了污水资源化和供排水一体化运营，不仅解决了乌山矿长期解决不了的选矿用水问题，还形成了良性产业链。这一模式被称作“满洲里模式”，并在全区范围内被大力推广。

　　水利投融资新模式的运用，不但从根本上改变了自治区长期以来单一以政府投入为主的水利投融资模式，对改善当地人民群众生活条件、促进地方经济发展、改善生态环境都发挥了积极的促进作用；还获得了投资收益，实现了水资源有序开发利用和国有资产保值增值；推动了全区水务一体化进程，为自治区经济社会发展提供了支撑和保障。

　　“经过努力，我区基本形成了自治区政府构想的‘以财政专项资金为引擎，以政府信用为基础，以大型水利国有企业为载体，建立政府主导、市场运作、社会参与的多元化水利投融资格局’，创立了具有内蒙古特色的水利投融资模式。”自治区有关领导对此作了总结。

　　遭遇挑战 面临新形势新要求

　　虽然，我区水利投融资体制改革极大地推动了水利大发展。但是，业内人士认为，从现实分析，自治区水务发展仍然面临十分严峻的形势，水资源、水环境、水生态、水安全等未来发展趋势将更加复杂，矛盾将日益凸显，解决将更加困难。水利投融资面临新的形势和新的要求。

　　自治区水利部门有关人员介绍，目前我区乃至全国水务企业都面临不少困难，主要表现在：首先，水务企业的产品是水，而水价是指导性和计划性的，生产成本受到通货膨胀的影响，而水价调整往往比较滞后。这使得水务企业运营承受着很大压力。

　　其次，水务项目一般投资金额都较大，往往都是上亿元甚至数十亿元，并且通常都有持续的投资压力。所以，融资门槛较高，一般小型投资者很难有机会参与到水务投资中来。

　　第三、水务投资的公益性、商业性和基础性通常融合在一起，属于基础性投资，同时多半又带有公益特点，往往导致商业回报不理想，对投资人的吸引力不够强。

　　第四、水务项目的特殊性决定了其融资需要专业团队，招商团队如果不专业，组织招商活动不得力，往往导致招商比较困难。

　　第五、个别地区供水能力与用水规模不匹配。有些地区用水规模大，但是供水能力不足，造成了老百姓无水可用。而有些地区供水能力很大，但用水规模上不去，给供水企业的实际运行造成了沉重的经济负担。

　　“这些问题的出现，应当引起各级政府的重视。在建设水利工程时，各地应综合考虑地区经济发展，认真评估投入与产出的比重，使得水利工程能够实现良性循环。”水利部门有关专家、学者表示。

　　内蒙古水务投集团董事长刘祥表示，水务建设面临的新形势、新问题需要我们给予足够的重视。但从长远来看，社会各界对供水、排水、治水等方面的需求和要求也在与时俱进，对水的重要性的认识也不断提高，水务发展潜力和空间都非常巨大，我们坚信，自治区水利投融资前景广阔。

　　抢抓机遇 平台做大做强

　　进入“十二五”，我区水利建设翻开了崭新的篇章。自治区水利厅厅长戈锋表示，“十二五”时期是自治区推进工业化、城镇化和农牧业现代化的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我区将加快实施以水资源保护和高效利用为中心的水资源战略，着力解决资源性和工程性缺水并存的突出矛盾，适度开展跨区域、跨流域水资源配置工程，加快建设一批重点水利工程，加强黄河等大江大河的堤防和河道整治及病险水库的除险加固，推进黄河内蒙古段近期防洪工程建设。而这些，都离不开水利投融资平台。

　　2011年，中央、自治区两级政府出台一号文件，聚焦水利发展，督促政府建立更多更大的水利投融资平台……

　　这一切，为自治区水利投融资建设注入了强劲动力。“十二五”期间，我区水利投融资平台将通过企业重组、托管经营等方式，逐步完成全区重点城市供排水一体化经营；通过产权主体多元化的推进，改善、优化国有股权结构，以资本运作的方式提高股权的市值，实现产权主体多元化；推进盟市合作，加快区域水资源整合；以高新技术、融资能力为优势，加快区域水资源整合步伐；引进国际先进的污水资源化处理技术与理念，发展节能节水产业和水务循环经济。

　　在一系列利好政策的助推下，我区投融资平台建设快速推进。2011年4月，内蒙古水务投集团正式启动了用企业债券和中期票据融资工作，此项工作完成后，可筹集15亿元资金用于水利建设。

　　2011年8月，自治区水利厅与14家银行签订了合作框架协议，内蒙古水务投资集团与3家银行签订了具体项目合作协议，签约金额达100多亿元。此举全面拉开了自治区金融、水利全面合作的序幕。

　　在金融机构合作开展融资工作的同时，内蒙古水务投资集团积极实施水利项目，企业实力不断增强。与呼伦贝尔市政府组建了呼伦贝尔水务投资公司，与兴安盟行署合作运作乌兰浩特工业园区供水工程等。2011年底，内蒙古水务投资集团总资产超过百亿元，首次向自治区财政上缴投资收益110万元。

　　目前，内蒙古水务投资集团正在运作实施赤峰市经济转型试验区供水工程等30余项重点水利项目。同时，还被国家发改委批复为黄河内蒙古段近期防洪工程项目法人单位，负责黄河防洪工程的建设管理，并参与文得根水利枢纽、“引绰济辽”调水工程的前期工作。

　　未来3-5年，内蒙古水务投资集团致力于我区重点发展地区的水资源的开发和利用，污水处理及中水回用，水务一体化运营的项目，总投资预计达到195.8亿元，其中社会融资7.87亿元，银行融资131.99亿元。“争取于2015年前，公司资产规模达到200亿元以上，建设成为经济实力雄厚，人才队伍优秀、市场开拓能力和抵御风险能力强、规模经营效益好、基业巩固、业绩突出的具有核心竞争力的一流水务企业。”刘祥介绍说。

　　自治区水利建设已踏上新的征程。我们有理由相信：随着具有内蒙古特色的水利投融资模式不断完善、成熟，内蒙古水利事业将迎来新的辉煌。

　　近年来，自治区致力于破解经济社会发展兴修水利的需求与投入不足之间的矛盾，以大型水利国有企业为载体，搭建起自治区水利基础设施建设投融资平台，构建"政府主导、市场运作、社会参与"的多元化水利投融资格局。目前，良性效应正在逐步显现。

　　【产经传真】我国水务投融资 改革经典案例

　　成都自来水六厂BOT模式

　　成都自来水六厂BOT项目是全国首个经原国家计委批准的城市供水基础设施BOT试点项目。1999年8月11日，成都市政府与成都通用水务——丸红供水有限公司正式签署了《特许权协议》，特许期18年。“成都通用水务——丸红供水有限公司”作为项目业主，在特许期内全面负责该项目的融资、设计、建设和运营。特许期结束后，水厂将无偿移交给成都市政府，经营所得作为建设投资的收益。

　　合肥王小郢污水处理厂TOT模式

　　2004年7月7日，安徽合肥王小郢污水处理厂资产权益转让项目正式签约。世界第七大水务集团--德国柏林水务国际有限公司和东华工程科技股份有限公司联合体，以4.8亿元赢得王小郢污水处理厂23年经营权。王小郢污水处理厂是安徽省最大的污水处理厂，由合肥市利用澳大利亚政府贷款、亚行贷款和国债资金建设，采用了带除磷脱氮的活性污泥法工艺，日处理能力30万吨，为约100万居民提供污水处理服务。

　　杭州萧山东片污水处理厂BT模式

　　杭州萧山东片大型污水处理厂总设计规模100万吨/日，一期项目采用BT方式，由上海大众公用事业集团股份有限公司占90%和杭州萧山污水处理有限公司占10%共同投资，由杭州萧山钱塘污水处理有限公司负责工程建设。建设期为2年，投资回报期为25年。在其一期工程6.3亿元的总投资中，30%由组成项目公司的股东出资作为注册资本，其余70%部分主要通过银行长期借款筹集解决。

　　汉沽营城污水处理厂DBO模式

　　DBO是一种共同建设和运营的方式，在某种形式上和传统的EPC模式较为相似。在DBO模式下，国有、民营乃至国际的社会投资主体都可以参与到市政基础设施运营的竞争中，经营权的获得不是政府授予，而是通过竞争方式获得的，这是和以往运营方式最大的区别。

　　2008年1月30日，中国内地首家实行DBO模式招标的项目——天津市滨海新区汉沽营城污水处理厂项目开工建设。项目由创业环保公司中标。项目建设内容包括建设日处理10万吨污水处理厂1座，日生产5万吨中水厂1座以及厂外配套管网52公里和泵站7座，工程总投资3.61亿元，资金来源于世行贷款。

　　兰州水务股权转让模式

　　股权转让是指政府将国有独资或国有控股的水务企业的部分产权/股权转让给民营机构，在水务企业建立和形成多元投资、有效公司治理结构，同时政府授予新合资公司特许权，许可其在一定范围和期限内经营特定业务。

　　2007年1月，兰州市政府将兰州供水集团45%股权及污水处理项目，以17.1亿元的高溢价转让给威立雅水务集团，期限为30年。引入外资后，兰州威立雅水务集团注册资本约10.9亿元，其中兰州市国资委占55%，威立雅占45%。目前，日供水约60万方，供水设计能力138万方/日。

来源： 内蒙古新闻网-《内蒙古日报》

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