【内蒙古发展论坛“8337”实践探索】三产联动构建现代农牧业产业体系

　　自治区党委书记王君立足于我区发展不平衡、不协调、不可持续的区情，着眼于在我国西部地区率先全面建成小康社会的目标，代表自治区党委、政府，提出了内蒙古在新时期发展的“八个定位”、“三个着力”、“三个更加注重”和“七项重点工作”的“8337”发展思路。强调要把发展壮大县域经济，作为推动内蒙古经济又好又快发展的切入点，这一发展思路抓住了统筹内蒙古城乡经济一体化发展、全面建设小康社会的实质，具有很强的针对性和指导性，是团结和带领全区各族人民在新起点上推进内蒙古发展的新目标和动员令。

　　贯彻落实好这一决策部署，扎实推进农牧业产业化经营，为县域经济发展提供重要支撑，是我们农牧业部门的重要责任。

　　近年来，在自治区党委、政府的正确领导下，在国家和自治区各项惠农惠牧政策的支持下，我区农牧业经济保持了平稳较快发展态势。农牧业经济的发展，不仅为国家粮食安全、自治区经济社会发展起到了基础性保障作用，更为旗县经济发展注入了新的活力。特别令人欣喜的是，通辽、呼伦贝尔、巴彦淖尔等地的不少旗县已经走出了一条围绕农牧业资源深度开发发展工业园区、农牧业产业集聚和城镇化互动的县域经济发展的好路子。农牧业产业化龙头企业数量不断增长，带动作用不断增强，到2012年底，全区农牧业产业化销售收入500万元以上农畜产品加工企业达到1849家，交易额500万元以上流通企业达到517家，有45件农牧业产业化品牌获得了中国驰名商标，212.6万户农牧民进入产业化经营链条，占全区农牧户总数的59%以上。农牧民人均从农牧业产业化渠道实现纯收入3390元，占农牧民人均纯收入的44.5%。有近35万农牧民在产业化龙头企业中就业。

　　落实好自治区党委“8337”发展战略，推进农牧业产业化，要在资源禀赋基础上，构建现代农牧业产业体系，实现产业聚集和升级，一、二、三产业联动，依托龙头企业发展，带动农牧业实现标准化、规模化、集约化生产，带动市场、仓储、物流、金融服务等第三产业发展，实现更多农牧民就地转移。在加快推进产业化发展中，重点突出以下环节:

　　一、培育和壮大龙头企业，为产业化打造强势主体。推进农牧业产业化的关键在发展龙头企业。要立足当地资源优势，既要巩固伊利、蒙牛、鄂尔多斯等行业领军企业的优势地位。又要重点在肉羊、牛肉、粮油、马铃薯、蔬菜、饲草料和特色产业培育和打造一批新的领军企业，形成一批在全区乃至全国具有较大影响力和市场竞争力的加工企业和知名品牌，提高企业的加工能力和市场开拓能力。

　　二、抓好农畜产品基地建设，为产业化建好“第一车间”。我区有发展农牧业的得天独厚的生态环境，纯净的水质、清洁的空气、有机的土壤，成就了内蒙古农畜产品绿色健康的品质，为了保证我区农畜产品的这种优秀品质，要强化农畜产品基地建设，一方面加大专用原料基地建设，以实施“种子工程”为切入点，培育100个标准化专用原料生产基地、1000个“一村一品”特色基地，为龙头企业提供较充足的标准化原料。

　　另一方面鼓励龙头企业自建基地，支持符合条件的龙头企业开展中低产田改造、高标准农田、土地整治，粮食生产基地、标准化规模化养殖基地建设，通过高标准基地建设保障农畜产品品质，提升龙头企业竞争力。

　　三、拓宽农畜产品流通渠道，为产业化架起坚实桥梁。一是积极发展农牧业经济合作组织和专业协会，并引导使其发展成为带动和组织农牧民发展特色优势产品生产的购销集团公司，更好地带领农牧民参与农牧业产业化经营;二是积极扶持各类重点专业市场。规划建设以县城农副产品批发市场为重点，乡镇交易市场为补充的农副产品市场体系;三是组织企业参加一些国际性、全国性的产品展销活动;四是大力支持农牧业龙头企业到城市开办农产品超市，实现“农超对接”，并逐步把网络延伸到城市社区，实现“农社对接”;五是充分利用农牧业信息网，通过互联网来宣传推介内蒙古特色优势产品。

　　四、完善利益协调机制，为产业化经营提供持续动力。利益机制是农牧业产业化的核心。要采取鼓励企业兴办绿色基地、龙头企业与农户签订合同等多种办法，引导农牧民发展农牧民专业协会、专业合作社等，提高农牧民的组织化程度，加快建立农户、基地与企业之间的风险共担、利益均沾机制，以分散风险，提高效益。在协调利益关系时，一要引导龙头企业通过预付定金，发放生产扶持金，赊销种苗和饲料等方式，扶持农牧业生产，发展订单农牧业。二要鼓励龙头企业采取股份分红、利润返还等形式，将加工销售环节的部分收益让利给农牧户。

　　五、建设优质的生态环境，为产业化创造可持续发展平台。要始终不移坚持把生态环境保护和建设作为全区经济社会发展的重中之重来抓。采取有效措施，确保生态建设有序进行。突出抓好草原生态环境治理，保护和恢复草原生态，认真落实好草原生态保护补助奖励政策，实施好退牧还草、风沙源治理工程等重大草原建设工程;把生态建设与农牧业结构调整、增加农牧民收入、扶贫开发、生态移民等紧密结合起来，促进生态和经济、社会的协调发展;充分发挥科技在生态建设中的主导作用，提高生态建设中的科技含量;加大草原生态保护执法力度，强化草原执法监督检查，重点抓好乱开滥垦草原、非法征占用草原等执法工作，依法规范征占用草原行为。

　　六、实施精品名牌战略，提升农产品的市场竞争力。无论是国内市场还是国际市场，农产品已进入品牌竞争时代。因此，在推进农牧业产业化过程中，要努力提高农畜产品质量和档次，集中力量开发培育一批科技含量高、市场占有率高、附加值高的优质名牌产品，树立企业良好形象，打造精品名牌，提升农畜产品的市场竞争力。

　　总之，农牧业产业化是县域经济的基础，是城镇化的产业支撑，是农牧业现代化的引擎。坚持农牧业现代化的发展方向，扎实推进农牧业产业化经营，是实施好自治区党委“8337”发展战略的基础性工程。我们已经有所作为，我们还应当有更大作为。

来源： 内蒙古新闻网-《内蒙古日报》

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