【内蒙古发展论坛“8337”实践探索】提升综合承载力打造中心城区升级版

　　中共包头市委常委、昆都仑区委书记施文学

　　自治区提出“8337”发展思路，昆区作为自治区县域经济的重要组成部分，一方面，如何全面融入“8337”发展思路中，搞好县域经济这篇文章。另一方面，如何把昆区的发展置于包头市中心城区这个平台上去定位和运筹，在更大范围、更高层次上构筑中心城区的发展思路与奋斗目标，对此我们必须加以认真思考。

　　结合昆区这些年的发展实际，我们从国家及国家西部地区、自治区和包头市四个层面上进一步明确了昆区的发展定位:即在国家层面上，把昆区建设成为国家重要的稀土原材料产业基地;在国家西部地区层面上，把昆区建设成为以钢铁及普特钢产品精深加工为主的我国西部地区重要的钢铁产业基地;在自治区层面上，把昆区建设成为服务包头、辐射周边的内蒙古中西部地区现代服务业中心和自治区城乡一体化统筹示范区;在包头市层面上，把昆区建设成为中央商务区和节能减排、生态宜居示范区。通过明确自身的发展定位，加快实现发展目标，力争为自治区和包头市“率先全面建成小康社会”做出贡献。

　　以工业园区为载体做强两大特色支柱产业

　　面对形势任务的需要，昆区充分考虑了工业园区的发展定位，立足自己的比较优势，科学制定规划，合理布局项目，严把入园门槛，优化软硬环境，加大了招商引资和招才引智的力度，在园区建设中贯穿了超前谋划、明确定位、完善机制的步骤、思路，充分发挥园区在承接产业转移、集聚生产要素、节约资源能源和节能减排、环境治理等方面的综合功能，加快了产业结构的转型升级，力求实现科学、理性的发展，带动县域经济实现集约发展、绿色发展、循环发展和低碳发展，加快打造形成本地区特色品牌集中、特色产业集聚，体现结构优化、节能减排，环境优美、提档升级，服务优良、功能完善的优质生态工业园区。

　　钢铁和稀土原材料两大特色支柱产业是包头金属深加工园区作为自治区级工业园区的重要基础产业。为此，我们紧紧围绕包钢的传统产业向新型化提升发展的机遇，做好做足钢铁产业这篇文章，做强钢铁精深加工产业和稀土钢等普特钢产业，推动中小企业围绕包钢综企、西北创业等大企业上下游产业提供协作配套，不断提高包钢产品的就地转化率，推进产业集群化发展。

　　昆区依托包头金属深加工园区作为“国家钢铁及深加工新型工业化产业示范基地”、“内蒙古稀土钢深加工新型工业化产业示范基地”和“自治区高新技术产业基地”的品牌优势，通过做强优势产业、做优产业园区，有基础、有条件打造我国西部地区重要的钢铁产业基地。稀土原材料作为另一特色支柱产业，昆区将充分发挥包钢稀土原料优势，合作发展功能应用型技术和产品。集中扩能，提档升级，逐步扩展至抛光材料、磁性材料、催化材料、发光材料等功能材料的生产，并在稀土应用领域有所突破，打造规模较大、环保技术先进的稀土原材料产业基地。通过这些年整合稀土企业，在园区内设立集中加工区，按照“集中焙烧、集中分离、集中环保”的原则，正在全力提升工艺设备水平和产业集中度，建设包头稀土原料园，形成年产12万吨焙烧生产线、年产5万吨稀土氧化物分离生产线，预计到“十二五”末，稀土板块可实现年产值50亿元。

　　“三大引擎” 支撑现代服务业中心

　　昆区是自治区最大工业城市的中心城区，服务业的发展在101个旗县区当中具有得天独厚的优势，多年的发展也使得周边区域的人流、物流、资金流不断向昆区集中，已经成为包头市名副其实的商业中心。今后，昆区还将以商务楼、城市综合体、区域性功能设施板块为特点，大力发展楼宇经济，培育形成楼宇经济增长极;推动集中服务和分片布局相结合，引导区内外各大银行和相关资金合作社分支机构或总部入驻昆区，培育形成金融服务业增长极;依托商贸流通产业优势和钢铁工业优势，整合运输、仓储、装卸、包装、流通加工、配送、信息平台等物流资源，培育形成现代物流服务业增长极。通过以上“三大引擎”，集中力量把钢铁大街打造成包头市名副其实的中央商务区，全力构筑服务包头、辐射周边的内蒙古中西部地区现代服务业中心。

　　“一河四区” 带起城乡一体化统筹示范区

　　随着2008年新的区划调整，昆区形成了中心城区与城中村、城边村、城郊村同生共栖的发展态势。历届区委、区政府始终把城乡一体化发展作为重要工作加以推进，特别是这些年昆区通过“一河四区”框架全面推进城乡一体化建设，通过二期治理增强了昆都仑河的防洪能力，显著提升了景观效果，正在把昆都仑河两岸建设成集休闲、生态、娱乐为一体的滨河景观区;昆区南部区建设已经形成一定的一体化发展格局，下一步将结合卜尔汉图中心集镇建设、G6高速北出口城边村改造和大青山南坡绿化工程，将昆都仑北部地区建设成为城乡统筹示范带。

　　进一步完善规划布局，以保留和发展农村集体经济为特点，不断完善农村现代流通服务网点，支持大型超市与农村合作组织的对接，改造和提升农产品批发市场和农贸市场。在充分尊重农民意愿、切实维护农民权益、严格保护耕地的基础上，把昆都仑北部地区从东至西依次规划建设并培育形成城乡统筹带的商贸流通服务区、现代物流产业园区、都市有机特色农业区和食品加工园区。

　　目前，昆区南部地区的一体化改造建设已经初具规模，北部地区的卜尔汉图中心集镇和昆都仑河改造也已具备一定基础，甲尔坝村等集体经济发展势头良好，哈德门村1800亩高效农业园和卜尔汉图嘎查3000亩设施观光农业园等项目建设正在加快推进。为进一步提升城乡一体化统筹水平，昆区将全面总结和推广甲尔坝村集体经济模式、新城村整村开发模式、和平村连片开发模式以及卜尔汉图中心集镇整村搬迁模式的成熟经验和先进做法，积极稳妥地推进中心集镇、城边村、城中村等不同类型、不同特点的新农村改造建设步伐，逐步缩小城乡发展差距，推进建设城乡一体化统筹示范区。

　　“一横一纵” 两个中轴线承载中央商务区

　　包头市新一轮城市总体规划中，钢铁大街和阿尔丁南大街“一横一纵”两个中轴线被确定为包头市的中央商务区。昆区将立足这一良好的发展契机，推动传统服务业和现代服务业良性互动、融合发展，切实提高服务业发展的质量和效益，不断增强对周边区域的辐射带动作用。下一步，昆区还将在巩固和提升以包百——王府井商圈为核心的传统商贸业规模的基础上，重点以两个中轴线为承载，以金融文化中心、茂业天地、新阳光国际城、银河线等城市综合体为依托，大力发展总部经济和楼宇经济，积极发展保险、证券、信托等非银行金融机构，配套发展会计、评估、经纪、咨询等金融服务中介机构。加快

　　发展钢铁大街、阿尔丁南大街周边现代商贸服务业，不断推进北部地区商贸流通、现代物流等产业发展，不断完善南部地区生活居住、商务办公和文化休闲功能，推动传统服务业向高端化迈进。

　　“三片两线” 环境综合整治为节能减排和生态宜居示范区创造条件

　　按照包头市委、市政府的推进战略，昆区着力促进产业结构调整，加快推进“三片两线”环境综合整治工作，推动经济持续健康发展。立足新起点，昆区还将继续推进华业特钢100万吨不锈钢异地搬迁、大安钢铁100万吨特种钢、吉宇钢铁200万吨技改扩能等重点项目的有序实施;加大清理、关停“小炼铁”、“小磁选”、“小煤场”等违法小企业工作力度;完善城区基础设施及配套设施建设;淘汰落后产能，延伸产业链条，促进循环经济发展。

　　特别是按照发展与美丽共赢的要求，我们将全面加强生态建设、人居环境建设和基础设施建设，打造布局合理、特色鲜明、功能完善、生态宜居的现代化城市。扎实推进林业生态建设工程，完成大青山南坡绿化二期工程1500亩建设任务;加大对大青山国家级自然保护区保护力度，巩固生态恢复治理成果，全力做好国家环保模范城市创建工作，努力打造生态宜居城区。把昆区升级为产业高端化、城市现代化、环境生态化、生活品质化和创新驱动的现代化大都市升级版的中心城区。

来源： 内蒙古新闻网-《内蒙古日报》

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