学习借鉴广东先进经验 科技创新助推县域经济发展

　　5月27日至30日，在自治区政府主办的首届内蒙古———广东科技合作活动周期间，自治区党委组织部、科技厅在广州市联合举办了“自治区科技创新助推县域经济发展领导干部专题培训班”，来自全区各盟市、旗县区的184名领导干部参加了专题培训和实地考察。

　　在培训和考察期间，学员们集中聆听了专家的讲座，分4组赴深圳、珠海、佛山、东莞等地进行了考察，Q睹了广东省经济、社会、科技发展所取得的巨大成就，真切感受到了广东省在科技创新方面的先进理念和经验，对广东省依靠科技创新推动经济社会发展有了全新的认识，开阔了视野，找到了差距，启发了思路，增强了学员们依靠科技创新助推本地区县域经济发展的能力。现从众多学员的学习考察体会中筛选出10篇，以飧读者。

　　学习广东发展经验 落实“8337”发展思路

　　中共克什克腾旗委书记 边中悦

　　广东发展之魂在于永不停止的创新精神。观念创新是广东快速发展的不竭动力。广东人“推陈出新、破而后立”的文化基因，造就了广东改革开放排头兵和领潮者的重要地位。思路创新是广东转型发展的重要推手。在科研创新团队引进、产学研合作、国际科技合作、专业镇集群经济技术创新等众多领域的发展模式全国首创，推动广东实现了从制造向创造的转型升级。政策创新是广东科学发展的有力保障。以“先行先试”的魄力，出台我国首部自主创新性地方法规，形成了覆盖创新链的政策法规体系，为企业创新发展滋润了土壤。

　　广东发展经济的典型做法和几点启示。

　　典型做法:一是全面打造主导产业特色明显、经济规模较大、专业化配套协作程度高、创新促进产业提升需求密切的产业集群经济发展载体，形成了专业镇的发展模式。二是把高新区作为试验区和示范区，积极培育发展高新技术企业，建设创新型产业集群，成为当地经济发展的中流砥柱。三是坚持“人才是核心竞争力”的理念，人才是“第一资源”与“第一优势”，使广东成为全国的人才大省，创新人才队伍位居全国首位。

　　几点启示:一是“先试先行”体现在广东的各个领域，“国家战略”落脚在广东各个城市。二是科技创新法制化，有法可依，有章可循。三是政府围着企业“转”，院校围着企业“转”，企业围着市场“转”。政府职能转变到位，全民全社会推动市场经济。四是资源与智源、制造与智造相结合，人类、经济、社会最好资源和最大“智源”孕育广东。

　　学习广东发展经验，抓住创新与转型两个关键，加快壮大旗域经济。

　　做足资源文章，在链条延伸、产业升级、产业聚集中转型发展，打造国家战略性煤基新型能源化工产业示范、蒙东重要的冶金工业、自治区重要清洁能源输出、驰名绿色有机农畜产品生产加工、草原地质文化旅游和休闲养生五大基地，把优势产业做优、特色基地做大、品牌做强，发展新的经济增长极。

　　创新思路，建设两个屏障。坚持富民与强旗并重、富民惠民优先，提高三次产业协调发展水平、经济社会协调和城乡协调发展水平，用发展的质量和效益筑牢安全稳定屏障。坚持发展与保护并重、美丽与发展共赢，大力发展生态工业、生态农牧业、生态旅游业、生态城镇，解决好生态与发展问题和节能减排问题，建设生态安全屏障。

　　招商引智，打造煤化工人才的孵化器，建设赤锡经济带核心区。以国家煤制气示范项目——大唐国家煤制气为依托，以3大类19个下游产品为重点，引资与引智并重并进，打造煤化工产业集群、人才高地。推进观念创新、技术创新、创业创新，优化环境大力扶持和发展非公经济，壮大旗域经济。

　　加强区域合作发展 建设繁荣、富裕、美丽扎赉特

　　中共扎赉特旗委书记 阿拉坦敖其尔

　　5月25日至31日，我有幸参加了首届内蒙古——广东科技合作活动周。活动周以“创新、合作、共赢、发展”为主题，时机好、规格高、方法新、内容实，通过活动周，深受教育和启发，并对加快扎赉特旗经济社会发展有了新的思考。

　　深入学习思考，考察开阔眼界，获得几点启示。

　　在科技合作活动周上，自治区和广东省达成了构建两地“大科技、大开放、大合作”的战略发展格局的共识。构建这个格局是贯彻落实“8337”发展思路、实现科学发展的迫切需要，必然会为我们提供更多的科技支持、促进更大的开放融人，实现更好的合作共赢。

　　启示之一，必须认识到推动科技进步是加快发展的强大动力。广东无论是从科技模式创新，还是营造科技发展环境等各方面，都走在各省、市、区前列。参观考察后，更感受到科技进步在经济发展中所具有不可替代的作用。作为欠发达地区，要紧紧抓住科技创新这一动力，积极实施“科教兴旗”的战略，加大科技投人，创新科研环境，利用科技进步推动经济持续健康快速发展。

　　启示之二，必须认识到承接产业转移是加快发展的必要举措。广东在承接国际产业转移、传统产业转型升级等方面取得的经验和成就，值得我们学习借鉴。自治区决定立足优势，把特色产业延伸配套项目、劳动和资金技术密集型项目等作为重点承接产业，这为扎赉特旗推动发展提供了机遇和途径。

　　启示之三，必须认识到壮大县域经济是加快发展的攻坚核心。自治区党委、政府组织盟市、旗县区领导干部学习广东省县域经济发展的先进理念，进一步提高了发展县域经济的组织管理能力。我们要把广东先进的县域经济发展理念与扎赉特旗自身实际有机结合，积极构建以绿色有机农畜产品加工产业、矿产资源开发产业、非资源型产业、新型能源产业、旅游文化产业“五大板块”经济为主体的旗域经济发展格局。

　　加强区域合作，推动扎赉特旗县域经济加快发展。

　　第一.加强南北互动，做强绿色有机农畜产品生产和加工产业。扎赉特旗有201万亩耕地被国家认定为绿色食品原料标准化生产基地，发展绿色有机产业具有得天独厚的优势。我们要大力开展南北合作，充分利用南方资金、技术、人才优势和市场需求，努力把扎赉特旗建设成东北地区有影响的绿色有机农产品生产加工基地。

　　第二.承接产业转移，做大新型建材生产和金属矿产资源初加工产业。要积极引进广东及其他发达地区的先进科技技术和矿业企业，依托矿产资源优势，推进石灰石、石材加工，加快有色、黑色矿产资源的开发利用，力争建成兴安盟及周边地区重要的新型建材和金属矿产资源初加工基地。

　　第三.扩大对外开放，做优生态旅游文化休闲度假产业。将扎赉特旗丰富的绿色生态、历史文化资源的开发利用与南方地区的客流走向有机的结合起来，延伸旅游产业链条，把扎赉特旗打造成独具北疆特色的旅游度假胜地。

　　科技创新助推正蓝旗县域经济发展

　　中共正蓝旗委副书记、旗长 宝音图

　　5月25日至31日，我有幸参加了自治区党委组织部、科技厅组织的科技创新助推县域经济发展领导干部专题培训班。通过学习考察并结合几年来的工作经验，谈谈自己的认识。

　　县域经济是一个县级行政区划内各类经济的总和，是以城镇为中心、以农村经济为基础、各类经济并存的综合体。当前，正蓝旗县域经济正处在由小到大、由弱变强的进程中，各项经济指标逐年提升，连续几年增幅基本保持在10%以上。下一步，正蓝旗将按照“8337”发展思路，科学编制发展规划，确保县域经济发展有据可依、有章可循;优化招商引资环境，加大工业园区建设力度，不断优化产业结构;增强县域综合科技实力，使之成为引领经济社会发展的核心驱动力，最终形成“布局统一、特色鲜明”的发展格局。

　　一是夯实农村牧区经济基础地位。正蓝旗农村牧区经济发展，有两个重要的着力点，一是生态建设，二是农牧业产业化。按照“8337”发展思路，在项目布局、产业发展、工程审批上严格把关，严禁“三高”项目落地。重点启动京津风沙源治理工程，确保草场总面积不减、林地总面积扩大，禁得起北方生态安全屏障大链条的考验。在农牧业产业化发展上，利用正蓝旗桑根达来镇地处交通要冲的优势，引进高新技术，搭建现代物流平台，建设大型绿色农畜产品基地。现有的马铃薯种薯繁育科技园区，能够为市场提供优质脱毒种薯，同时也是几所大学的实习基地，还研发了茎尖剥离、品种选育改良等新型应用技术，基本形成了“产、学、研”创新模式，是正蓝旗科技推动县域经济发展比较成功的典型。

　　二是坚定城镇经济的中心地位。年初自治区党委书记王君曾经指出，园区化是现代产业发展的方向，各类园区是县域经济发展的载体。一个成功的、能够吸引投资的园区，不仅仅要有优越的园区环境、完善的基础配套设施和优惠政策，还要有提供高端增值服务、推动企业向价值链高端发展的能力。只有这样，才能依托园区发展城镇经济或是进行新型工业化转型。正蓝旗在园区建设上首先就是立足地区优势，科学制定规划，合理布局项目，优化软硬环境，加大科技含量高的项目的引进力度，促进企业向城镇集中，发挥园区对县域经济的带动与集聚效应。

　　三是全面推进各类经济共同发展。除了农牧业产业化和工业新型化发展，三产发展也要坚持创新与市场相结合。正蓝旗境内元上都遗址所蕴含的巨大文化价值，是以文化旅游业为重点的三产发展所倚重的最大资源。正蓝旗要找准元上都遗址和文化旅游业的契合点，尽快编制完善旅游业发展规划，全面整合各类物质文化和非物质文化资源，依托“元上都”品牌，引进高端文化旅游项目，以发展促进保护，以保护带动发展，全力推动元上都遗址保护与发展共赢，最终实现地区文化旅游业的持续协调发展，形成大文化、大旅游、大发展的格局。

　　树立科技创新理念 促进县域经济更好更快发展

　　中共鄂托克前旗委书记 于新芳

　　科技是第一生产力，创新是推动发展的不竭动力。当前，借助科技创新，正是推动县域经济发展所需。这次考察参观的广东佛山、江门等地，让人感受到的不仅仅是思想解放，更重要的是一种永不懈怠、永不停顿的创业精神，核心体现在坚定不移的执政观、持之以恒的发展观、面向市场的竞争观和以人为本的人才观。

　　贯彻落实好自治区“8337”发展思路，需要树立科技创新理念，推动县域经济走创新驱动发展之路。对于鄂托克前旗来讲，就是要立足于旗情实际，抓住优势特色，找准自身定位，走出一条独具特色的县域经济发展路子。

　　一依托区位优势，加快发展互利共赢的县域经济。充分利用区位优势，抓住宁夏建设内陆开放型经济试验区、银川综合保税区、银川滨河新区的历史性机遇，坚持“资源共享、优势互补、共建参与、互惠共赢”的原则，全方位、宽领域、高起点、深层次对接共建，促进区域间产业大发展、大融合，实现产业互补、各具特色、协调发展，加快融人区域经济一体化发展。

　　二依托资源优势，建设国家级能源化工基地。以自治区实施“双百亿”工程为抓手，加快推进上海庙国家级能源化工基地建设，注重发展循环经济和低碳经济的战略考虑，以煤为主，从工业高端产业做起，逐步向循环产业链高端迈进，提升产业层次，推进经济转型，着力打造环保型大型能源化工基地。预计到2023年，实现“四个一”战略目标，即煤炭产量将达到1亿吨、煤电装机容量将达到1000万千瓦、煤化工产量将达到1000万吨和园区营业收人过1000亿元。

　　三依托农牧业优势，建设国家级城乡统筹示范区。抓住自治区确定鄂托克前旗为城乡统筹试点建设“点中点”的历史机遇，因地制宜，分类指导，探索确立适宜地区实际的5种发展布局。一是重点镇布局。将旗府中心镇和工业重镇作为转移人口的集中居住区域，合理产业布局，搭建就业平台，完善城镇公共服务功能。二是小集镇布局。以0.3———0.5平方公里为控制范围，加快建设农村牧区两个小集镇，增强集镇基本服务功能。三是新型村庄布局。综合考虑现有人口分布情况和立地条件，在农区、牧区和矿区以“小集聚”形式建设新型村庄，整合土地资源，强化产业配套。四是居民点布局。在农牧区水土、交通等条件相对优越区域，建设10—30户不等的小型集中居住区，配套完善基础设施。五是现代家庭农牧场布局。按照每户一块规模草牧场、一块规模饲草料基地、一处标准化养殖棚圈、一套耕种播收喷灌设备、一套农机具，配套建设一处平层别墅的“5+1”标准建设。

　　四依托环境优势，建设美丽鄂托克前旗。坚持把生态建设作为最大的基础，大力提升生态建设水平，建成“天蓝、地绿、水清、整洁、文明”的美好家园。在城镇，通过不断加大园林绿化力度，构筑城在林中、林在城中的绿色生态体系，塑造城镇特色;在农区，严格控制地下水资源开发，全面推广节水灌溉;在牧区，严格执行禁牧、休牧、划区轮牧和以草定畜政策，进一步巩固扩大生态自然恢复区建设成果，在全区率先实现草畜平衡;在矿区，实行以奖促治、以奖代补政策，降低经济发展对环境的破坏程度，打造生态文明典型。

　　科技创新是推动经济转型的有力支撑

　　包头市昆都仑区区长 张玉伦

　　5月25日至31日，我有幸参加了自治区党委组织部和自治区科技厅联合举办的科技创新助推县域经济发展领导干部专题培训班。通过聆听专家讲座和对广东省高新区、新型科研机构、高校院所等的实地考察，让我近距离地感受到了广东省在科技创新方面的先进理念和经验，开阔了视野，启发了思路，收获很大。

　　对广东省科技创新先进理念的认识

　　一是广东省强化对高新区的考核评估和分类指导，推动珠三角9个国家级高新区剑指高端，大力发展高新技术产业集群和战略性新兴产业集群。二是广东省按照“一镇一策”制定专业镇发展规划，全面推进专业镇产学研合作，以创新联盟整合国内外创新资源为专业镇服务，以公共创新平台提升专业镇创新能力。三是广东省深化省部、省院产学研合作，实施企业科技特派员行动计划，引导高校、科研院所的科技人员及其团队深人生产一线，架起高校、科研院所优势创新资源与广东省企业、产业、区域合作的桥梁。四是广东省通过建立以政府投人为引导、企业投人为主体、社会资本以及风险资本积极参与的多元化科技投人体系，聚集风险投资、科技创新投资等资金要素，促进科技、产业与金融紧密融合。

　　学习考察的启发和思考

　　科技创新服务县域经济是今后一个时期内蒙古自治区科技工作的重点之一，将以旗县区政府为主导推进区域科技创新。昆都仑区作为自治区的老工业城区，应按照自治区“8337”发展思路，立足自身资源禀赋、发展基础和发展优势，选择性地吸收和借鉴广东省科技创新的先进经验，走出一条科技创新驱动转型升级的新路子。

　　要以内蒙古包头金属深加工园区为载体，加快推进创新型园区建设步伐。坚持扩展提升增量和调整优化存量并举，扶持华业特钢100万吨不锈钢、大安钢铁100万吨特种钢、吉宇钢铁200万吨技改扩能、神润电梯导轨等技改升级项目的有序实施，推动资源型产业转型升级。以宇之源太阳能、上润精密仪器仪表、美国肯纳金属煤机制造等高新技术项目为带动，积极谋划和引进新能源、新材料、节能环保等一批战略性新兴产业项目，逐步加大非资源产业比重。依托包钢稀土高科新建的稀土焙烧中心、萃取中心和处理中心等项目的加快建设，不断提升稀土应用产业发展层次，做大做强园区稀土功能区。

　　要加大产学研扶持力度，夯实产业创新平台。凭借金属深加工园区成为国家级稀土钢深加工新型工业化产业示范基地和自治区高新技术特色工业产业化基地的良好发展基础，在出台《昆都仑区鼓励和促进科技创新的实施意见》的基础上，加大政府科技创新引导资金的投人力度，借鉴广东省选拔企业科技特派员人驻企业的做法，推动园区企业与自治区内外高校、科研院所建立多种形式的产学研合作关系，支持包头市玺骏稀土公司与清华大学、包头市神润高新材料公司与内蒙古科技大学开展多项产学研合作示范项目。以园区高新技术创业服务中心为孵化平台，给予相关优惠政策，引人、扶持、培育一批掌握自主知识产权和具有自主品牌的行业骨干科技型企业自建或共建技术创新研发机构，帮助包钢西北创业公司、玺骏稀土、包钢集团电气公司的研发技术中心申报自治区级和国家级研发技术中心，逐步将园区打造成为科技聚集、产业聚集、人才聚集、成果聚集的洼地。

　　要加快金融业发展，促进科技与金融的结合。经过多年的发展和积淀，昆区的商贸金融大区位置凸显，人流、物流、资金流的集聚辐射效应不断增强，沿钢铁大街的中央商务区已初见规模，依托金融文化中心、茂业天地、银河线等一批城市综合体，将大力引进金融机构区域总部，积极发展保险、证券、信托等非银行金融机构，配套发展会计、评估、咨询等金融服务中介机构，不断增强金融机构聚集效应，为逐步引导风险投资资本参与科技创新创造良好的投资环境。

来源： 内蒙古新闻网-《内蒙古日报》

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