河南开封：“举债千亿造新城”是真是假？

近日，一则“举债千亿造新城”的消息，使古都开封迅速成为网友热议的焦点。据媒体报道，开封拟投资千亿元拆迁改造老城区，重现北宋“汴京”盛景，１０多万居民将搬离老城区。“举债千亿造新城”到底情况如何，“中国网事记者对此进行了采访调查。

（核心网事）古都开封“举债千亿造新城”

媒体１１日报道“河南开封千亿豪赌：４年重造北宋‘汴京’”引起各方关注。报道称，开封市十几万市民将在未来４年内从老城区搬离，仅拆迁费用就要支付至少１０００亿元。对于一个年财政收入不到５０亿元的城市来说，拿什么去撬动这１０００亿元的巨额资金？

这一消息迅速引发了网民转发和热议。潘石屹在微博中表示：怎么会有这样劳民伤财的想法呢？开封拟花千亿元恢复汴京，不会这么可笑吧……这个计划是一些干部自以为是，实则思想贫乏，只会拆拆建建的表现。网友“贝塔”在微博中说——我讨厌一切复制品，不要重现了汴京的形，却丢了开封的魂！

在一片质疑声中，１４日下午，开封市委书记祁金立连发三条微博，表示“尽管记者的报道不是我们的准确表述，但开封确实需要这样做！”“一定会避开‘千城一面’的误区，一定会打造出一个‘外在古典，内在时尚’的富有文化特色的国际文化旅游名城。”再次引发网友关注。

（记者调查）政府回应：开封无意再建一个大宋皇城

开封市住房和城乡建设局副局长兼开封市“两改一建”（棚户区城中村改造及保障性安居工程建设）指挥部办公室副主任孔祥成说：“开封无意举债千亿推倒一个老城，再造一个新城，更不是建设一个大宋皇城。我们是在推行‘两改一建’的过程当中，不断去改变城市面貌，完善城市功能。”

记者采访了解到，开封市的棚户区面积占河南全省棚户区改造任务近一半，达５８０万平方米。尤其在老城区内，这些多半建于上世纪５０、６０年代的民房，大部分面积都在５０平米以内，许多只有１０多平方米，“排队上厕所”在一些棚户区仍然是正常现象，而且安全隐患突出。

记者在老城区一些棚户区内看到，这些成片的棚户区内房屋阴暗狭小，道路逼仄，水、气、暖等公共设施配套严重滞后，许多居民仍然面临着吃水难、排污难、取暖难、入厕难的问题。住在这里的７０多岁市民杨淑兰告诉记者，在这又黑又暗的房子里已经住了快４０上年了，进屋就要开灯，下雨屋里就漏雨，一年要修好几回，非常希望能住上改造后的楼房。

虽然不少群众很期待政府能尽快对棚户区进行改造，但他们同时要求有合理的补偿。顺河回族区二道街的棚户区居民马玉江说：“我们对棚户区改造都挺支持，政府只要赔的合理点，别的都没啥。”

“今年政府专门成立指挥部就是要解决这个民生问题。”孔祥成说，市委市政府在年初做了一个总体规划，决定用４年时间基本把５８０万平米的棚户区改造完成，并在实施中把城中村改造和保障性住房建设结合起来，改善居民住房户数约８万户。由于这项工作在今年年初刚刚启动，绝大多数项目都正在实施调查摸底、评估测算、编制计划和方案、征求群众意见以及通过市场化运作筹措资金等前期准备阶段。

（延伸阅读）大规模改造会不会破坏古城风貌

古都老城区内大面积的棚户区改造会不会对既有的历史遗迹和古城风貌造成影响？是否尊重城市总体规划？涉及１０多万居民的搬迁问题，能否保证群众利益？这是不少人心中的疑虑。

开封市政府副秘书长梁东雁介绍说，开封市的历史文化名城保护规划已经得到了国务院的批准，同时在老城区内的宋都古城文化产业园区也被国家文化部授为示范园区，这次的棚户区改造，是严格按照城市总体规划和历史文化名城保护规划、以及宋都古城产业园示范区等批准的规模和内容进行实施。

目前，开封市城区人口总数刚过１００万人，在老城区内即古城墙内的居民有近３０万人，这次“两改一建”将有近半居民从古城墙内搬出。梁东雁介绍说，按照保护规划，古城墙内建筑高度有严格的限制，即新建建筑不得超过１５米，加上一些保护规划内的项目实施，因此改造后古城墙内的部分人口只能外迁，计划在５年以后把古城墙内的人口控制在１５万人以内。

孔祥成介绍说，限高１５米，这样建筑容积率一般在１．２以下；而老城棚户区旧房容积率一般在１．２以上，居民的居住面积较小，住房密度大。因此，在改造中，不可能满足被征收人都原地回迁或就近安置的需求。所以，老城棚户区改造安置将采取原地安置和异地安置相结合的原则，并对被征收群众愿意异地安置的给予一定的优惠政策，以鼓励居民外迁，这也是开封市老城棚户区改造与其他城市的棚户区改造的最大区别。

对于举债千亿会不会背上巨大财政包袱的疑问，孔祥成解释说，首先“千亿”的概念是外界的一个推测数，其次，政府举债千亿是不可能也不现实的。

他介绍说，开封市的棚户区改造肯定需要一大笔资金的支撑，单凭财政资金来做是不可能的。具体需要多少的资金量，政府尚没有做过这个测算，目前也无法进行测算，因为这个需要根据一个一个项目的改造实施中才能清晰，可能是几百亿，也可能超过千亿。开封将借鉴国内其它城市的经验，采取“政府指导、市场运作”的方式，准备通过采取财政补贴、银行贷款、企业支持和群众自筹等多种渠道来解决资金问题。
（来源：新华网河南频道）

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