郑州人大审计2011年问题资金 有人用排污费发奖金

审计署原审计长李金华有个著名的比喻：审计就是国家财富的看门狗。

　　在郑州，审计也承担着监管财政资金的重任，今年的审计报告显示，郑州有11.65亿元资金使用存在问题。

　　其中，13项政府投资工程报送的工程决算就被审减掉2亿元。

　　审计出的部分问题资金

　　郑州市地税局契税分局滞解契税税款1.99亿元，未入国库

　　郑州市土地储备中心3.8亿元补偿款未及时拨付

　　郑州市地税局市区3个分局延缓征税994万元，提前征税642万元

　　郑州市财政局挪用471.5万元

　　郑州市国资委取得出让国有资产收入0.48亿元，未上缴财政

　　郑州市财政局在农业土地开发资金中违规列支绿博园运管和建设资金0.28亿元

　　郑州市国土资源局取得国有土地出让收入4.92亿,未上缴财政

　　新密等5县市未经审批征收人防易地建设费1.05亿元

　　中州大道整治审减0.68亿元

　　文广电综合楼建设工程审减超千万元

　　建设西路（二期）改造审减超千万元

　　会展中心主体工程审减超千万元

　　解放路跨线桥引桥及附属工程审减超千万元

　　11.65亿资金被查出有问题

　　8月29日，郑州市十三届人大常委会第三十次会议上，郑州市审计局局长李连渠作关于2011年度市本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告。

　　报告提到，此次审计，对郑州市25个部门、单位和13个政府投资项目、5个专项资金进行了审计调查。查出应上缴财政资金5.4亿元，挤占挪用专项资金0.45亿元，滞拨专项资金3.8亿元，政府投资项目审减节约资金2亿元，共计约11.65亿元。

　　对审计中发现的问题，李连渠表示已依法作出处理决定。“各单位和部门高度重视，及时布置了整改措施”，截至目前，延缓征收、滞解税款2.1亿元已入库，政府投资工程项目核减工程款将陆续在工程结算中予以扣减。

　　接下来，将对审计报告中发现的问题，分门别类予以简述。

　　重大项目

　　13个大项目工程

　　决算挤出2亿水分

　　截至2012年6月底，郑州市审计局共完成政府投资决算审计项目13项。经审计，13项政府投资工程报送的工程决算审减总金额为2亿元。

　　其中，秦岭路人防建设工程7、8区出口建设项目审减97.9万元，审减率占到总额的37.7%；

　　而审减金额最大的是郑州市中州大道综合整治建设工程，共审减掉0.68亿元。

　　另外，郑州市文广电综合楼建设工程、建设西路（二期）改造项目、会展中心主体工程项目、解放路跨线桥引桥及附属工程项目、火车站西出口5个项目审减的金额也都超过了千万元。

　　滞留公款

　　近2亿税款未及时上缴国库

　　2011年底，郑州市地税局契税分局在税款过渡户中滞解契税税款1.99亿元，未及时缴入国库。

　　此外，在对郑州市地税局市区3个分局所辖5家重点纳税企业进行抽查时，发现2011年底延缓征收税款994万元，提前征收税款642万元。

　　2011年底，郑州市土地储备中心滞留应当下拨的土地补偿款3.8亿元，未及时拨付到位。

　　挪用公款

　　挪用排污费用作企业奖补金

　　郑州市财政局共挪用471.5万元资金。

　　其中挪用国有土地使用权出让金295万，用于郑州市房管局机关委托业务费20万元、郑州市国土资源局土地执法监察经费238万元、郑州市土地储备中心研究经费37万元；

　　挪用廉租住房保障资金，用于郑州市保障性住房办公室办公费64.5万元；

　　挪用排污费112万元，用于27家清洁生产企业单位奖补资金。

　　预算执行

　　少给了教育、农田水利建设等超3亿元资金

　　2011年，郑州市财政局国有土地出让净收益13.92亿元，应提取教育资金1.39亿元、农田水利建设资金1.39亿元，实际未提取；

　　应提取廉租住房保障资金1.39亿元，实际支出1.1亿元，少提取0.29亿元。

　　此外，郑州市财政局还在农业土地开发资金中违规列支绿博园运营管护和建设资金0.28亿元、巩义市贫困村整体推进及扶贫移民搬迁资金0.12亿元。

　　郑州市国土资源局通过招拍挂取得国有土地出让收入4.92亿元；郑州市国资委取得出让国有资产收入0.48亿元，未上缴财政。

　　3个社区卫生服务中心有808万元资金没有专账管理

　　郑州市社保局“2010年度养老保险基金征缴超额奖励资金”结余185.5万元，没有纳入部门预算统筹安排。

　　郑州市社区卫生服务专项资金未设专账管理。市财政局“社区卫生服务专项资金”专户拨付资金0.85亿元，涉及182家单位。

　　抽查林山寨、南阳新村和东风路3个社区卫生服务中心收到专款共计808万元，均未设置专账管理。

　　其他

　　未经审批，5县市征收人防易地建设费超亿元

　　在对郑州防空地下室易地建设费进行的专项审计调查中发现，新密、新郑、荥阳、登封、中牟5县市，未经上级人防部门审批征收人防易地建设费1.05亿元。

　　中牟、新郑、上街、荥阳等4县（市、区）人防办共征收易地建设费1.05亿元，滞留本级财政部门；登封、荥阳市财政局将征收上缴的易地建设费0.397亿元用于平衡本级财政预算。

　　反思

　　问题年年找出来，应该怎么解决？

　　因为审计问题众多，李连渠的工作报告用了11页的文字来说明，然而对于具体处理办法只有寥寥数语。

　　而这样的问题，并不是第一次出现：2008年郑州审计报告，12单位占用专款0.4亿元；2009年度审计报告，快速公交工程挤出水分0.52亿元……

　　那么，这么多的问题，是不是意味着财政预算等体制有漏洞？前置性预防体制在哪里？后续性问责制度在哪里？

　　郑州大学应用社会学研究所所长张明锁说，这些审计出来的数据，就表明大家都知道问题在哪里，可是又总改不了，这可能就与监督机制不健全有关了。审计是份很纠结的工作，发现了问题，但解决不了。因此，为避免问题年年查、年年有，如何加强行政执法，并将其落到实处才是关键。

（来源：河南商报）

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