郑东新区探索传统农区快速城镇化新路径

河南省郑东新区十年间不断探索，通过高起点规划城区，创造人文环境提高城市品位，创新管理方法促进新老城区协调同步发展，吸引社会投资打造经济引擎等方法，探索出了一条传统农业地区快速城镇化的新路子。

－－高起点规划城区创造人文环境提高城市品位

郑州市老城区建成区面积１３２平方公里，人口２５６万，受陇海、京广铁路交叉分割，发展空间越来越狭窄。１９９８年，国务院批复的郑州市总体发展规划中提出，郑州要建成全国区域性中心城市，市区人口发展的远期目标是５００万～６００万人。当时的河南省城镇化率低于全国平均水平１３个百分点，承担着在１０年内将１０００万农民转变成市民的重任。

为了给郑州市的快速发展开拓新空间，２００１年河南省和郑州市决定，建设规划总面积１５０平方公里的郑东新区。面向全球的郑东新区招标规划方案公布后，日本黑川纪章事务所设计的，传承和延续郑州市３６００年政治、经济、文化和历史轴线的规划方案胜出。

曾经担任设计师黑川纪章助手的郑州市规划局副局长周定友说：“中国传统农业地区都是文化积淀非常厚重的区域，城市的现代化不能割裂与历史的关系。黑川纪章梳理出了郑州城市文化脉络的中轴线，整个规划明显体现了中国传统文化的特色。”

２００２年３月，郑州市人大常委会以地方法规的形式对规划方案予以确认。郑东新区管委会主任吴福民说：“法律确保了黑川纪章的设计方案得到了坚定的尊重和执行，整体的规划和建设原则获得普遍认同。设计方案从蓝图一步步变成现实，和郑州市几届领导集体尊重科学、尊重法律的理念密不可分。”

富有浓郁现代风格的整个郑东新区建筑群，随处可以看到传统中原文化的厚重底蕴和历史因子。集办公、酒店和观光为一体的郑州会展宾馆，设计灵感源自距今１４００多年我国现存最古老的砖塔嵩岳寺塔。郑东新区标志性建筑河南省艺术中心，造型由河南出土的６５００年前的古代乐器陶埙演变而来，中国最早的骨笛和排箫的造型，和整个建筑融为一体。

－－创新管理新老城区协调发展共同繁荣

为了跳出我国大城市“摊大饼”式发展的窠臼，郑东新区用人与自然和谐共生的组团式发展理念指导城市建设，按照城市内在功能需求分为中央商务区、龙湖区、商住物流区、龙子湖高校园区、科技物流园区和国家郑州经济技术开发区六大功能组团。各个组团看似相互独立，实际上功能互补，湖泊河流穿插相连，构成了完整的城市生态系统。

周定友说：“郑东新区的建设充分体现了人与自然共生的理念，为人的生活提供良好环境，为动物的生存提供理想场所。”郑东新区甚至沿水面、道路规划了宽约２０米的绿化带，把区域内的公园草坪、湖塘湿地巧妙连接，方便昆虫、小鸟穿梭活动。

在创造优美自然环境的同时，郑东新区不断探索管理方式，吸引国内外最有经验的专业管理团队参与大型公共设施的商业经营。香港会展管理公司托管郑州国际会展中心后，去年举办大型展览４９个，同比增长４０％。中国保利文化集团有限公司集团托管河南艺术中心后，仅用１年多的时间，就帮助河南艺术中心成为继国家大剧院、北京保利剧院等之后，全国第四家获得中国质量认证中心质量管理体系和环境管理体系双重认证的剧院。

新城区创新管理，老城区均衡发展，新老城区实现了共同繁荣。吴福民说：“郑东新区没有通过行政手段拉动经济，没有依靠行政机关的搬迁制造繁荣。也就是说，郑东新区的飞速发展，没有以老城区的衰落和萧条为代价。”

郑东新区加快发展的同时，郑州市启动了建设改造老城区的一系列工程。从２００４年至今，郑州市投入近百亿元，对各个社区、单位庭院集中整治，增加公共绿化和百姓休闲场所，发展轨道交通，增强经济活力，全面提高完善老城区城市功能和文化品位。

２００６年创建全国文明城市工作先进城市以来，郑州市先后获得国家卫生城市、国家园林城市、全国节水型社会建设示范城市等荣誉称号，全国２８０余个城市踊跃前来考察学习老城区建设改造经验。

中国银行河南省分行行长白树屏说：“新区繁荣老区衰落，这样的教训在我国比比皆是。郑东新区发展之初，很多人担心，老城区会不会成为被遗忘的角落。目前来看，新老城区都得到协调发展。”

－－吸引社会投资　打造经济引擎

河南省是传统农业大省，人口基数大，财政基础弱，解决民生难题任务繁重，依靠政府投入建设新区困难重重。吴福民说：“郑东新区的发展，依靠的是市场化，而不是行政化。截至今年上半年，郑东新区累计约１１００亿元的固定资产投资，７０％是社会投资。”

６年来，郑东新区外资投入增长了６０倍达６．５亿美元。７４家金融机构、存贷款余额占河南省５０％以上的中央商务区，成为我国中部地区金融机构最密集、金融业态最丰富的区域之一。

正在建设中的龙子湖高校园区集中了河南省１５所高等院校，为郑东新区的持续发展提供智力和人才保障。而作为郑东新区规划的工业支撑区，经济技术开发区已经基本形成电子信息产业、汽车制造、装备制造业和食品加工业等五大产业为主导的发展框架。

即将建成的郑州综合交通枢纽中心集公路、铁路客运、货运集装箱和物流港为一体。郑州高速铁路客运站则以郑州为中心，连接北京、上海、西安、武汉和徐州，形成３小时交通圈，一批大型物流企业纷纷“抢滩”郑东新区。

在郑东新区完成１２０亿投资的绿地集团中原房地产事业部总经理田波说：“郑东新区的成功是毋庸置疑的。作为郑东新区的建设者、参与者和见证者，我认为郑东新区第三产业的潜力尚未得到显现和释放。我们刚刚又和河南省政府签署了投资总额１４０亿元的协议。”

商业巨头经营策略和市场定位的变化，折射出郑东新区未来的前景和希望。去年下半年，位居全球酒店管理行业领先地位的万豪国际集团，决定把２００６年对郑州会展宾馆的四星级定位，调整为开业时的白金五星级，同时将客房数量从３００间增加到４００间。

清华大学教授栗德详认为，郑东新区通过十年时间，成功探索出了一条传统农业地区快速城镇化的路子，有效规避了当前大城市普遍存在的城市规划、产业布局和经济发展等领域的弊端，为我国传统农业地区快速城镇化提供了成熟经验。

来源：":新华网河南频道 "

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