河南永城：探索特色产业集聚区之路

——产业集聚区定位：让规律做主

定位不准，没有特色的产业集聚区是不能在市场经济中立足发展的。永城市产业集聚区建立伊始也同样面临这个问题。永城市产业集聚区的规划面积为１９平方公里，发展什么产业？入驻什么企业？落户多少项目？怎样形成产业链条，尽快凸显集群效应？崔振华的回答是，让规律做主。

崔振华将上述问题归纳为入驻企业的大与小、多与少、粗与精、泛与专四个方面。他说，产业转移是以一个地方的各种资源不断满足其需求而进行的，强行争取是违背客观规律的，是要受到规律的惩罚的。

起初，永城市也考虑过直接把沿海一些以高精尖为主高科技产业直接嫁接过来，抄近路、走捷径，然而，永城作为一个以煤炭生产为主的资源型城市，并不具备相应的承接转移功能，这条路行不通。永城市紧紧依托自身资源优势，经过几年的发展，形成了围绕煤炭的“黑色经济”产业链条：第一条是煤－煤化工－精细化工产业链；第二条是煤－煤化工－精细化工产业链；第三条是煤－电－建材－机电制造产业链。与这三条产业链相匹配，产业集聚区也自然形成了以煤化工、铝精深加工和机械制造三大主导产业。

崔振华说，集聚区不刻意追求实现不了的高端项目落户，也不随意接纳同质化的低端项目进来。

在这一方面，永城市产业集聚区注重从源头上提高入驻项目质量，变招商引资为招商选资。永城市成立专业的招商小分队，改变过去招商主要为引资的观念，树立以选资为前提的理念，利用规划、环评等手段，提高入驻项目准入标准，不符合产业规划及对环境有污染的项目坚决禁止入驻产业集聚区，严禁两高一资和低产能及产能过剩项目入驻。牢固树立“强而优”的发展理念，围绕主导产业，择优选择项目入驻，开展产业集群招商。

目前，落户永城产业集聚区的企业并不多，只有６０家，但是企业规模都普遍较大，固定资产投资２０亿元以上企业的有５家，１０亿元以上的企业有６家。其中，今年１－６月份产业集聚区新入驻的２１个企业项目，固定资产投资均在５０００万元以上，其中主导产业及配套项目１５个，亿元以上项目１５个，５亿元以上项目４个。２０１０年，永城产业集聚区的销售收入２０９亿元，税收４亿余元，走在了全省的前列。

——产业集聚区发展：立足长远　科学规划

立足长远，科学规划是永城产业集聚区形成特色的重要法宝之一。永城产业集聚区在功能规划上，采取变项目混装为项目组装的策略，一方面，让同类项目集中入驻专业园区，有效解决了互相干扰的问题；另一方面，按照现代城市的标准进行设计建设，完善城市功能分区，使其具备物流、商业、居住、生活服务等功能。同时，所有入驻项目选址都要符合产业集聚区整体规划布局、空间发展时序和主导产业发展要求。所有项目入驻产业集聚区，都要严格办理规划审批手续，严格执行“一书两证”（《规划选址意见书》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》）规划管理制度，不符合规划的项目坚决不予批准。

土地利用是产业集聚区规划的核心组成部分。永城市产业集聚区变粗放使用为集约利用，规定入驻企业固定资产投资不低于２２０万元／亩；规定低于５０００万元以及适于进驻标准厂房的投资项目一律不单独供地，全部入驻统一规划设计的标准厂房，并且在非主导产业聚集区域集中布局。同时积极引导企业进行多层标准化厂房建设，努力形成“土地可供可控，项目可进可出”的管理机制。对土地利用较差的企业通过“腾笼换鸟”“企业瘦身”等方式盘活低效用地，同时还积极激活闲置土地。

崔振华介绍说，集聚区还积极探索运营模式，变财政输血为自我造血。这方面最主要的体现就是使管理和经营分开，成立独立法人投融资公司，完善法人治理结构，独立运营，单独核算。

——产业集聚区建设：保障民生放首位

崔振华说，房屋拆迁以及“征迁”的农民安置是产业集聚区的重头戏，永城把保障民生作为该项工作的前提，做到政府、群众和企业三方满意。

据了解，永城市结合工作实际，创造性地提出了“四个在先”（即规划在先、安置在先、依法在先、让利在先）的工作思路来保障群众的合法权益，同时，提出了“四条保障”（即社会养老保障、最低生活保障、劳动就业保障、群众就医保障）来保障群众的生产生活，“四种渠道”（即房租渠道、劳务渠道、经营渠道、资本渠道）来保障群众的收入水平。

另外，集聚区专门为失地农民服务，免费进行就业培训，并介绍他们到集聚区内企业就业。同时，集聚区与企事业单位建立用工联系制度，优先安排被征迁农民就业。

永城市政府还明文规定：凡是在集聚区内被征地农民人均耕地低于０．３亩的、未参加任何其他社会养老保险的，将纳入产业集聚区内农民基本生活保障范围，办理新型农村社会养老保险。针对集聚区内失地农民老弱病残、无能力就业、无生活来源的以及家庭人均收入每年低于９００元的，可申请办理农村低保；家庭人均耕地面积少于０．３亩的被征地农民农转非后，符合享受城镇低保条件的，办理城市低保。

截至目前，已有２５７９人参加新型农村社会养老保险，７１４名６０岁以上的被征地农民已按月领取养老金；已免费为企业培训技术工人３５００余人，输送工人４５００余人，进行在册劳务登记的已逾万人。

——三大主导产业：小荷才露尖尖角

２０１１年以来，永城市产业集聚区建设加大推进力度，三大主导产业发展迅速，取得了新的进展。

狠抓煤化工产业。永城产业集聚区的煤化工主导产业的总体投资突破１００亿元。围绕单个主导产业，固定投资过百亿元，这在河南众多的产业集聚区中都不多见。

河南龙宇煤化工有限公司是永城市产业集聚区煤化工产业的代表企业，该企业５０万吨／年甲醇工程项目引进了国际上知名的石化企业－－荷兰皇家壳牌公司的气化炉作为主装置，成功实现了对国外先进技术设备的消化吸收及再创新。该项目无论是在生产规模、投资额度还是技术上均位居全省第一位。该项目曾创下连续２００多天长期运营的记录，这在全国是惟一的。

近年来，由于产能过剩严重、市场低迷，甲醇行业正在寻找新的出路，甲醇制烯烃项目显得尤为紧俏。崔振华说，５０万吨／年甲醇工程项目让永城市在烯烃生产上具备了得天独厚的产业优势，永城市也正在积极争取该烯烃生产项目，进一步延伸煤化工产业链，做大、做深、做强煤化工产业。如今，永城正在积极准备发展精细化工产业，率先抢占市场。

大力发展铝精深加工产业。铝精深加工产业链的重要源头是电解铝和液态铝，永城市具备大量生产供应电解铝的条件，如电解铝年产能近百万吨、液态铝年产能约２０万吨的河南神火铝业公司。这就意味着所有入驻集聚区的发展铝精深加工产业的企业，可以省略把铝棒熔解为电解铝这一关键的产业环节，从而可以有效降低包含电解铝运输成本、劳动力成本、土地成本、电力成本和熔解铝棒的铝液损耗成本等五大方面。

目前，集聚区陆续引进了一批大型铝精深加工企业，产业集聚效应明显增强。河南科源电子铝箔有限公司就是典型的代表企业之一。该企业是入驻产业集聚区的第一家铝精深加工企业，以生产纯度为９９．９９８％－９９．９９９％的高纯铝和电子铝箔为主，填补了河南省的行业空白。

机械制造业发展迎头赶上。永城市实力雄厚的煤矿开采业对机械装备需求量大，这就为发展机械制造业提供了较大的市场需求。以永煤集团和神火集团稳定的矿山机械产品为市场的装备制造业也蓬勃发展。目前，装备制造产业集群已入驻企业２０余家，规模已初步形成，市场潜力巨大，预计三至五年内装备制造业主营业务收入将超过１００亿元。

采访最后，谈到集聚区管委会的工作团队，崔振华用四个字进行概括：团结、奉献。管委会要求所有工作人员的手机２４小时保持开机，每天召开一次调度会，并形成了“白（天）＋黑（夜）”“５（周一至周五）＋２（周六、周日）”的工作模式。总投资６．５亿元的广源铝材有限公司年产１２万吨铝型材项目，从洽谈合作到奠基建厂，仅仅用了４天，这一度被媒体称之为“永城速度”。

（来源：“新华网河南频道”）

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