中原经济区力保粮食安全 探索“三化”协调发展

国务院日前发布了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》。河南省省长郭庚茂１１日在此间举行的国新办新闻发布上表示，建设中原经济区，既是破解河南发展难题的必然要求，也是全国现代化建设进程中必须解决的重大战略问题。为保障国家粮食安全，河南省将采取加强农田基本建设等举措稳定粮食生产，同时重点解决种粮吃亏等影响“三化”协调发展的三农问题。

——巩固提升农业基础地位　保障国家粮食安全

河南作为全国传统农业大省和粮食生产核心区，粮食产量占全国的１／１０，小麦占全国的１／４，在保障国家粮食安全中肩负着极其重要的责任。

郭庚茂表示，《指导意见》提出中原经济区建设的核心任务，就是积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子。建设中原经济区，集中力量建设粮食生产核心区，不断提高农业技术装备水平，建立粮食和农业稳定增长长效机制，走具有中原特点的新型农业现代化道路，有利于巩固提升农业基础地位，为保障国家粮食安全作出更大贡献。

国家发展和改革委员会副主任杜鹰说：“加快中原经济区发展，不仅关系到河南的经济社会发展，而且对中部地区乃至全国都具有重要的意义。探索“三化”协调发展，是中原经济区建设的核心任务，是中原经济区建设最大的亮点。”杜鹰表示，加快中原经济区发展，一是有利于巩固提升农业基础地位，保障国家粮食安全。二是有利于破除城乡二元结构，加快新型工业化、城镇化进程。三是有利于探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展路子，为全国同类地区创造经验。四是有利于加快河南发展，与全国同步实现全面建设小康社会目标。五是有利于带动中部地区崛起，促进全国区域协调发展。

“在全国粮食安全形势不容乐观的大背景下，尤其是在河南以及像河南这样的一些农业大省，处在加快推进工业化、城镇化这样一个特定阶段上，如何处理好‘三化’协调发展，就成为现代化进程成败与否的关键。”杜鹰表示，正是着眼于这点，中央把探索“三化”协调发展的重任交给了河南。

——多举措确保稳定粮食生产

确保国家粮食安全是我国作为发展中大国、人口大国治国安邦的头等大事。我国的粮食生产在异常复杂的环境下实现了八连增，但同时也要意识到，越往后解决粮食问题的难度越大。尤其是在当前世界经济还没有走出金融危机的阴影，全球发展的不确定性、不稳定性依然比较明显，全球粮食价格仍然在高位挣扎。

近年来党中央、国务院高度重视农业、重视粮食问题，采取了很多惠农政策，全国粮食增产稳定增长，基本保障了现代化建设的需要。但同时要看到，像河南这样的农业大省，在现代化的进程中也面临许多问题。

郭庚茂指出，由于粮食效益比较低，社会资源向农业外流动的趋势很明显，同时随着工业化、城镇化进程的加快，农民就业选择的机会增多，农业劳动力加速向外转移的趋势也在强化。此外随着人们消费结构的提高，农产品质量安全问题也成为一个突出的热点问题。

为落实《指导意见》的要求，河南省将主要采取四方面举措来稳定粮食生产。一是加强农田基本建设，建设高标准的稳产高产田。由于农业抗灾水平不高，河南粮食生产每年因灾损失大体４０亿斤。另外，还有相当一部分土地是中低产田。河南省计划在８０００万亩粮田中，建设７５００万亩高标准农田，力争旱涝保收。

二是技术进步。主要有三个方面：一是优种，农业科技因素８０％集中在品种；二是农业机械化，用机械化代替农业劳动力转移后的劳动力问题；三是质量安全技术，确保农产品质量安全。

三是促进土地合理流转，实行适度规模经营，通过合理规模来提高农业劳动生产率。

四是加快推进农业合作社发展，提高粮食生产的组织化程度。粮食生产比较效益低，要稳定其生产，需要建立一个利益平衡机制，由政府适时、适度、逐步提高粮食价格，完善对产粮大县和农民种粮的各种补贴，以平衡不同生产要素的回报率，调动多方面积极性。

——解决“三农”问题　探索“三化”协调发展

“三农”问题是制约“三化”协调发展的最大症结，解决“三化”协调问题应通过农业现代化来稳固粮食基础，通过推进工业化来实现经济的主导，通过提高城镇化水平来实现高度集约的发展，提高社会总资源的配置效率。

杜鹰认为，确保“三化”协调发展，要防范两种倾向：一是在工业化、城镇化加快发展的阶段忽视农业；二是为了保粮食、保农业而拖赘了经济发展。这是“三化”协调发展必须要解决的问题。“要真正能够解决种粮吃亏的问题。”杜鹰说，种粮比较效益低这个问题还没有根本解决，要确保河南省的粮食产量到２０２０年能够实现１３００亿斤这个目标，要靠农民种粮的积极性，地方政府抓粮的积极性，和农业科技人员服务于粮食生产和一线农民工作的积极性。同时，要采取集约节约用地的办法，解决河南用地紧张的问题。

郭庚茂也指出，河南要着力研究三个机制：一是土地节约利用机制。他说，“根据中国国情和河南省情，解决土地问题的根本出路在于节约、集约、挖潜。严格保护耕地、坚守土地红线。保障工业化和城镇化发展的基本土地需要。在土地占用过程中要高度保护农民合理合法的土地权益。同时实现土地的高效集约节约力度，来缓解土地矛盾。”

二是农村人口有序转移机制。解决农村劳动力和农村人口，一个是向农外产业转移，一个是向城镇转移。“我们大致有几条基本对策，一是实施劳动力技能素质提升工程，通过技能增强就业能力，提高收入水平，为带动农村人口向城镇转移创造条件。二是发展非农产业，增速工业化进程，特别是利用产业转移的机遇来承接一些有竞争优势的产业和产品。三是加速农村人口向城镇转移。在每个县按照土地利用总体规划、城市总体规划，规划产业聚集区，通过产业聚焦引导劳动力转移，进而带动农村人口的转移。”郭庚茂说。

三是城乡利益协调机制。希望国家加大扶持力度，一方面，通过技术提高和生产条件改善，提高农业生产，特别是粮食生产的劳动生产率；另一方面，健全农业组织化体系，实现合理的规模经营，建立完善的产销对接机制，以保证农业利益的实现和提高。

来源："新华网河南频道"

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